Без поддержки США Европа вряд ли будет способна поддерживать санкции в отношении РФ. Но погрозить новыми ей никто запретить не может.
Начало текущей недели для геополитической повестки и, в частности, ЕС оказалось насыщенным: политики региона приняли 16-й пакет экономических и индивидуальных ограничительных мер в отношении РФ. Решение было принято для того, чтобы «поставить Украину в максимально сильную позицию», а «санкции дают рычаги воздействия», передает «Интерфакс» со ссылкой на слова главы дипломатии ЕС Каю Каллас.
Совет ЕС по иностранным делам утвердил санкционные списки на 48 физических лиц и 35 организаций, "ответственных за действия, подрывающие или угрожающие территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины". Также появились два новых критерия, по которым будут определяться дальнейшие санкции: в отношении лиц и организаций, владеющих или эксплуатирующих суда теневого флота, и тех, кто «поддерживает или получает выгоду от российского военно-промышленного комплекса». Что касается танкеров, то в санкционный список попали 74 судна.
Кроме того ЕС утвердил отключение с 17 марта от SWIFT 13 российских региональных банков, в числе которых «Ак барс», «Уралсиб», «Точка» и «Синара», анонсировал дополнительные ограничения на поставки из России первичного алюминия. Отдельно он ввел ограничения в отношении российской нефти и нефтепродуктов: запретил их хранение на своей территории и расширил ограничения в отношении перспективных проектов по добыче нефти и производству СПГ.
«Этот новый раунд санкций нацелен не только на российский теневой флот, но и на тех, кто поддерживает эксплуатацию небезопасных нефтяных танкеров; на консоли видеоигр, применяемые для управления беспилотниками; на банки, используемые для обхода наших санкций, и пропагандистские каналы», - заявила Каллас.
Выглядит вполне внушительно, если не знать текущего политического контекста – как говорится, времена нынче не те, даже не те, что были еще месяц назад. Потепление отношений между Россией и США заставили экспертов заговорить о снятии санкций – как минимум американских. И новый пакет санкций ЕС, по сути, стал первым шагом к расхождению во взглядах Брюсселя и Вашингтона на экономические ограничения в отношении России. В течение трёх лет ЕС и США синхронно вводили санкции против России, под ограничения попали банки, нефтяная и металлургическая промышленность, перекрыв большую часть российского импорта.
Переговоры президента США Дональда Трампа с Россией о скорейшем прекращении войны против Украины могут изменить ситуацию. Его госсекретарь Марко Рубио, пишет Financial Times, договорился с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым о том, чтобы «заложить основу для будущего сотрудничества в области ... экономических и инвестиционных возможностей». Позже Рубио заявил, что ЕС должен будет «в какой-то момент сесть за стол переговоров» только из-за своих санкций. Подразумевалось, что их отмена может быть частью сделки.
ЕС отреагировал в течение нескольких часов: согласовал 16-й пакет санкций против Москвы. Официальные лица заявили, что это был шаг, призванный подчеркнуть, что блок будет твёрдо стоять на своём в поддержке Украины и ослаблении России, независимо от того, передумает ли Вашингтон. «Мы должны продолжать идти своим путём в отношении Украины, независимо от того, что решит делать любой другой союзник», — заявил один из дипломатов ЕС.
Но будут ли санкции ЕС по-прежнему действовать, если США начнут ослаблять свои? Представители ЕС уже давно признали, что угроза «отключения» от доллара была ключевым оружием в арсенале «Большой семёрки», когда дело доходило до принуждения к исполнению санкций. Как минимум пока США не отменили санкции. «Наши источники в Вашингтоне настроены решительно в отношении санкций», — сказал второй дипломат ЕС. Но это, по-видимому, противоречит заявленной администрацией США цели улучшить экономическое сотрудничество с Россией, и европейские чиновники признают, что сигналы, исходящие из Вашингтона, в целом непоследовательны.
16-й пакет санкций носит скорее пропагандистский характер - бюрократы ЕС считали своим долгом в третью годовщину начала СВО выпустить новый санкционный пакет, отмечает политолог Никита Донцов. «Правда, - говорит он, - выглядит пакет откровенно слабо - 48 человек и 35 организаций и несколько спорных решений. Запрет на поставки в Россию игровых консолей выглядит просто комично: во-первых, они также будут поступать в нашу страну из стран Азии и Ближнего востока, а во-вторых, мотивировка запрета, якобы консоли разбирают для создания БПЛА - это явная глупость, так как многие БПЛА по себестоимости изделия в два раза дешевле игровых консолей, попавших под запрет».
Забавными, продолжает эксперт, были предложения Эстонии добавить в 16-й пакет санкций ограничения в отношении двух российских футбольных клубов - предложение, не несущее в себе особой смысловой нагрузки, поэтому и заблокированное другими странами. «В условиях разбалансировать отношений ЕС с ключевым союзником США этот пакет санкций выглядит не просто несвоевременным, но и невозможным для реализации, особенно в части ограничения деятельности «теневого флота», тем более, что реальные сложности ЕС мог бы создать российскому флоту лишь в Балтийском море, но, как известно, в Петербурге нефтяных месторождений на сегодняшний день нет, а морей, нефтеналивных портов и логистических маршрутов из нашей страны более чем достаточно», - указывает Никита Донцов.
Да, добавляет политолог, на работе портов Высоцк, Усть-Луга, Приморск и большого порта Санкт-Петербург эти ограничения могут отразиться, хотя, вероятно, не радикально. «Многие ограничения из нового пакета санкций дублируют или дополняют ограничения из предыдущих пакетов и вероятно, российские компании воспользуются советом сенатора Афанасьевой и добавят новый пакет санкций в уже существующий «пакет с пакетами» и быстро придумают, как работать в обновленных условиях», - заключает эксперт.
На самом деле, указывает, в свою очередь, Председатель совета по финансово-промышленной и инвестиционной политике ТПП РФ Владимир Гамза, представленные ЕС санкции мало чем отличаются от предыдущих. «Наша страна за годы давления уже сформировала эффективно работающую систему преодоления этих санкций. Что касается системы SWIFT, то на сегодня крупные государства, такие как Китай, Индия, Россия и Иран, уже создали аналогичные системы платежей. Чем больше SWIFT будет применяться как метод давления, тем больше альтернатив ему появляется. У большинства наших торговых партнёров есть значительный интерес к глобальному сотрудничеству с Россией, и они будут искать способы поддержать нас. Три года продолжается санкционная война, и все основные меры уже введены. Наша экономика адаптировалась, поэтому эти точечные выпады не имеют большого смысла», - считает он.
Европейский союз действительно сталкивается с трудностями в обеспечении эффективности своих санкций без поддержки Соединенных Штатов, подтверждает ведущий аналитик AMarkets Игорь Расторгуев. Введение вторичных санкций, направленных против нероссийских организаций, по его словам, требует значительных ресурсов и глобального влияния, которыми ЕС в одиночку может не обладать. Кроме того, попытки задерживать и проверять танкеры в Балтийском море без координации с США могут быть менее эффективными, не говоря уже о том, насколько такие действия чреваты юридическими спорами.
Что касается отключения от системы SWIFT, то, полагает эксперт, ЕС имеет возможность отключать банки, находящиеся под его юрисдикцией, от этой системы. Однако полное отключение всех российских банков от SWIFT маловероятно, особенно в контексте текущих переговоров и необходимости поддерживать определенные каналы для финансовых транзакций. В целом, уверен Игорь Расторгуев, эффективность санкций ЕС без поддержки США ограничена, особенно в вопросах, требующих глобального охвата и координации.