Компании — члены РСПП ответственно подошли к выполнению целей федерального проекта «Чистый воздух». В рамках первого этапа проекта в 12 городах России, который завершается в этом году, компании проинвестировали в природоохранные мероприятия более 800 млрд рублей.
Внебюджетное финансирование составило 96% от общего объема финансирования первого этапа федерального проекта. Цели по сокращению выбросов предприятий выполнены и в ряде случаев даже перевыполнены.
Впереди «вторая волна» проекта в 29 городах, где выбросы надо сократить уже не на 20%, а вдвое. При сохранении текущего подхода это требует колоссального объема инвестиций, которого сейчас в экономике просто нет. Минприроды по поручению Президента России В.В. Путина в настоящее время занимается корректировкой подхода к механизмам достижения целей проекта «Чистый воздух» с учетом задачи обеспечения устойчивого социально-экономического развития городов. РСПП находится в диалоге с регулятором и рассчитывает на выработку сбалансированных решений.
Комплексные результаты эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ, который реализуется в рамках «Чистого воздуха» и является его ключевым инструментом, только предстоит оценить. Но уже понятно, что, как любой эксперимент, квотирование в рамках проекта требует донастройки. Так, при квотировании не учитывался уровень текущей экологической эффективности объектов, их соответствие наилучшим доступным технологиям (НДТ): даже самым современным предприятиям устанавливались квоты по снижению выбросов на 20%. Также недостаточно учитывался фактический вклад в загрязнение, поэтому квоты были установлены и для тех объектов, влияние которых на концентрации загрязняющих веществ минимально. В то же время основные источники загрязнения приземного слоя атмосферы — автотранспорт и печное отопление — остались не в полной мере охваченными экологическими мероприятиями.
Представляется важным сфокусировать обновление регулирования именно на этих аспектах, особенно учитывая значимое повышение амбициозности целей федерального проекта в рамках его «второй волны».
РСПП по поручению Президента России В.В. Путина на постоянной основе проводит мониторинг реализации федерального проекта «Чистый воздух» и на основе этого подготовил свои предложения по актуализации законодательства. Они включают учет экономической обоснованности мероприятий и реального вклада всех источников (предприятий, транспорта, автономного отопления) при формировании планов мероприятий по городам и установлении квот, учет роста производства и ввода новых мощностей, квотирование не строже уровней НДТ, а также приоритетное внимание соблюдению гигиенических нормативов качества воздуха в городах, а не валовым выбросам.
Такой подход позволит сосредоточиться на тех источниках, которые действительно вносят ключевой вклад в загрязнение приземного слоя атмосферы, в котором дышат люди, и при этом избежать необоснованных рисков для экономики.
Предложения по конкретным формулировкам законопроекта РСПП направил в сентябре этого года министру природных ресурсов и экологии Александру Козлову, а также в другие органы власти. Они дополняют проект поправок в законодательство, подготовленный Минприроды. Полагаем, что учет дополнений РСПП позволит сформировать сбалансированную модель регулирования, направленную как на достижение экологических целей, так и на учет задач экономического развития страны.