Государство ставит перед оборонным обществом новые задачи, поднимая уровень его полномочий до законодательно закрепленного и наделяя правами собственника имущества.
Статус Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) скоро должен повыситься: раньше его деятельность регламентировалась подзаконными актами, на смену им придет отдельный федеральный закон. Его проект подготовило Министерство обороны РФ по поручению президента Путина.
Закон закрепит, а также уточнит и осовременит государственные задачи ДОСААФ и перечень направлений допризывной подготовки граждан. В том числе, Общество содействия армии, авиации и флоту должно стать одним из крупнейших в стране собственников: предусматривается передача в его собственность части используемого им федерального имущества, при том, что организация имеет множество отделений по всей стране. Кроме этого, новый закон расширит финансирование ДОСААФ.
«Роль и место государства в деятельности ДОСААФ России в полной мере не определены, — объясняет причины разработки законопроекта пояснительная записке к нему. — Отсутствие законодательного акта, регулирующего участие государства в управлении организацией, а также недостаточная регламентация ее деятельности и размытые механизмы финансового обеспечения значительно снижают эффективность решения возложенных на ДОСААФ России государственных задач».
Далее разъясняется, что закон о ДОСААФ необходим «для определения правового положения организационных основ деятельности ДОСААФ России, перечня возлагаемых на организацию задач и федеральных органов исполнительной власти, в чьих интересах они будут выполняться, а также установления особенностей формирования и использования имущества».
Разработке закона предшествовал (в феврале прошлого года) президентский указ. У ДОСААФ появился Наблюдательный совет со главе с министром обороны РФ Андреем Белоусовым, включающий представителей Совбеза, Росгвардии, ФСО, Министерства гражданской обороны и вполне мирных министерств: Минпросвещения, Минспорта, Минфина, Миннауки и других ведомств, а также Госдумы.
Регулятором и координатором деятельности ДОСААФ стало Минобороны РФ. В 2024 и 25-м годах оно уже разрабатывало схожие документы, но на рассмотрение законодателей в Госдуму они так и не поступили.
В задачи ДОСААФ согласно Уставу и новому закону входят важнейшие виды деятельности: военно-патриотическое воспитание населения, подготовка по военно-учетным специальностям, авиационным и техническим видам спорта, подготовка специалистов массовых технических профессий, содержание инфраструктуры для мобилизации и военного времени, развитие авиационных и технических видов спорта, участие в ликвидации последствий ЧС.
К привычным с советских времен направлениям — летной и парашютной подготовке, обучению морским специальностям и т.д. после принятия закона прибавятся новые. В первую очередь, это, конечно, в духе времени подготовка операторов беспилотников и специалистов по беспилотным авиационным системам для Вооруженных сил, других силовых структур и гражданского сектора, без которых в XXI веке уже невозможна ни одна война.
А еще ДОСААФ в 2014 году был определен правительством одним из непосредственных исполнителей Плана мероприятий по поэтапному внедрению всероссийского Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс ГТО, что позднее получило развитие в других документах.
Результаты подготовки в ДОСААФ будут учитываться при распределении поступающих на военную службу граждан по видам и родам войск (и при формировании резерва).
Что касается вопросов управления и структуры ДОСААФ, то у него, как и положено общественной (общественно-государственной) организации, будет свой высший орган – съезд. В периоды между съездами его работой будут руководить председатель (сейчас Денис Добряков) и центральный совет с бюро. Естественными партнерами по деятельности ДОСААФ предположительно станут родственные ему по военно-патриотическому воспитанию подрастающих поколений «Движение Первых» и «Юнармия».
Бюджет ДОСААФ будет формироваться из членских и добровольных взносов, пожертвований, доходов от платного обучения, работы автошкол и других учебных центров, спортивных и технических организаций, а также субсидий и грантов. Устав разрешает получать доходы от услуг по договорам и предпринимательской деятельности. Государство будет финансировать ДОСААФ из бюджета как точечно, так и через ассигнования по линии Минобороны, Минпросвещения, Минобразования, Минспорта и Минэкономразвития. Как предположила «Независимая газета», финансирование также будет проходить в виде целевых субвенций через региональные бюджеты.
Господдержка Общества по закону будет осуществляться не только в денежной форме — много места в проекте закона уделено передаче ему федерального имущества, необходимого для выполнения поставленных перед ним задач.
В первую очередь, это уже предоставленные ДОСААФ в безвозмездное пользование или аренду федеральные объекты. Часть инфраструктуры — аэродромы, учебные центры, полигоны, стрельбища, спортивные объекты, авиационная, автомобильная и водная техника — будет переведена в качестве имущественного взноса государства. При этом воздушные и водные суда, беспилотники, тренажеры, специальный транспорт, оружие и боеприпасы, а также учебно-боевую технику можно будет передавать только по решению Наблюдательного совета, а для передачи аэродромного имущества потребуется отдельное решение правительства.
Остальное федеральное имущество будет передаваться в три этапа. Сначала ДОСААФ получит основное число зданий и находящееся в них движимое имущество (2026–2028 гг.) После недвижимости Общество получит водный, воздушный и другой транспорт (2029-2030 гг.). Земельные же участки и оставшееся движимое имущество перейдет в собственность ДОСААФ в 2030–2031 годах.
Имущественная база ДОСААФ, по данным самой организации за 2024 год, состоит из 2,5 тыс. земельных участков и 6,2 тыс. объектов недвижимости по всей России — от учебных и спортивных объектов до аэродромной инфраструктуры. Собственность, конечно, немалая, но каждое пятое здание и сооружение (1,2 тыс.) два года назад требовало капитального ремонта, который специалисты оценили по минимуму в 5,72 млрд руб.
В начале следующего года ДОСААФ будет отмечать столетие своего существования. Правда, на момент создания 27 января 1927 года оно называлось иначе: Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству — Осоавиахим.
У него было три предшественника: Общество содействия обороне СССР (ОСО), Общество друзей Воздушного флота (ОДВФ), и Добровольное общество друзей химической обороны и промышленности (Доброхим СССР). Главной задачей объединенное Общество считало патриотическое воспитание своих членов и подготовку их защите Родины.
Результаты деятельности Осоавиахима впечатляют. До Великой отечественной войны (1930-1941 гг.) он подготовил 121 тыс. летчиков, 27 тыс. планеристов и 122 тыс. парашютистов. В нем готовились стать летчиками советские асы Валерий Чкалов и Михаил Громов, авиаконструкторы Александр Яковлев, Олег Антонов и Сергей Королев. Каждый третий военный летчик, получивший звезду Героя Советского Союза, был воспитанником общества. А за годы войны в Осоавиахиме прошли обучение в общей сложности 9 млн человек.
После ВОВ прошла первая реорганизация: в 1948 году Осоавиахим разделили на ДОСАРМ (содействие армии), ДОСАВ (авиации) и ДОСФЛОТ (флоту). Через три года он получил современное название: Всесоюзное добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ). В нем готовили специалистов для армии и народного хозяйства. Достаточно сказать, что Юрий Гагарин, Валентина Терешкова и Алексей Леонов учились летать в ДОСААФ.
После распада СССР ДОСААФ был преобразован в 1991 году в Российскую оборонную спортивно-техническую организацию (РОСТО), а еще почти через 20 лет (2009) он не только вернул прежнее название, но и получил форму общероссийской общественно-государственной организации.
В 2016 году ДОСААФ стал соучредителем движения «Юнармия». В структуре общества по состоянию на 2024 год 35 организаций центрального подчинения и 83 региональных отделения. В прошлом году ДОСААФ перешел в подчинение Минобороны РФ.