Инфраструктура ОЭЗ и технопарки Конъюнктура

Индустрии культивируются в парках

Анжела Сикамова
Корреспондент издания «Монокль»

Александр Ивантер
первый заместитель главного редактора «Монокль»

Анжела Сикамова, Александр Ивантер
16 июня 2025, 06:00

16 июня 2025, 06:00

№25

Правительство намерено увеличить число индустриальных парков, предоставив регионам субсидии на их обустройство. Тем временем реализация ряда проектов на уже действующих преференциальных территориях приостановлена

ОАО «КОМПАНИЯ УСТЬ-ЛУГА»

Порт Усть-Луга — фактор притяжения крупного индустриального проекта по переработке природного газа

Читайте Monocle.ru в

До 30 июня этого года продлится сбор заявок от российских регионов на получение субсидий при создании индустриальных, бизнес- и технопарков, объявленный Минэкономразвития. Документы принимаются на платформе МСП.РФ.

Итоги заявочной кампании будут подведены в третьем квартале этого года. Победители получат поддержку при реализации проектов в 2026 году. Речь идет о строительстве или развитии инженерной и транспортной инфраструктуры таких парков, подключении к электрическим и газовым сетям, которые необходимы для создания нового промышленного производства. Этим занимается управляющая компания парка. Кстати говоря, попав в Реестр индустриальных парков и управляющих компаний Минпромторга, УК также могут рассчитывать на получение поддержки. Это может быть компенсация затрат по кредитам на развитие инфраструктуры парков, ускоренная амортизация оборудования и ряд других преференций.

Само производство и зачастую необходимые для его организации крупные промышленные объекты создаются на средства резидентов парка — частных компаний. Они, в свою очередь, могут рассчитывать на льготы, если индустриальный парк находится на территории особой экономической зоны (ОЭЗ) или территории опережающего развития (ТОР), которые предоставляют преференциальные режимы своим участникам.

Как удлинить цепочки

Ожидать, что индустриальные парки станут ядрами промышленных кластеров, не стоит. Для этого нужны дополнительные инструменты поддержки, считает Анна Федюнина, заместитель директора Центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ.

— Особые экономические зоны, индустриальные парки, территории опережающего развития, долины — наша страна тестирует разнообразные институты территориально локализованной поддержки экономического развития. В чем особенности каждого инструмента и каковы место и специфика ИП в этом ряду?

— ОЭЗ — территории с особым юридическим статусом и льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные виды деятельности. Ключевые преимущества включают налоговые льготы, таможенные льготы и упрощенные административные процедуры. В целом ОЭЗ предоставляют существенно более широкий спектр льгот и преимуществ, делая их более привлекательными для крупных инвесторов и международных компаний, стремящихся оптимизировать свои производственные и логистические операции.

ТОР создаются для привлечения инвестиций и ускоренного развития экономики, на Дальнем Востоке, в моногородах и ЗАТО. Резиденты получают льготы по налогу на прибыль (не более пяти процентов в течение первых пяти лет), социальным налогам и возможность использовать режим свободной таможенной территории. В 2023 году были расширены сферы деятельности, в которых могут работать предприятия в ТОР, теперь это практически все виды деятельности в добыче полезных ископаемых, сельском хозяйстве, обрабатывающих отраслях, исключено производство подакцизных товаров, оптовая и розничная торговля, финансовые услуги.

Индустриальные парки — это специально организованные территории для размещения новых производств, оснащенные необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой. Это обеспечивает быстрый запуск производств без долгих капитальных затрат на инфраструктуру.

Если очень упростить, то можно сказать, что предприятие выбирает ИП, когда нужен быстрый запуск производства (готовые цеха, дороги, подведенная энергоинфраструктура) без ожидания льгот. Предприятие, чаще среднее и крупное, выбирает ОЭЗ, если оно интегрировано в глобальные цепочки создания стоимости, то есть экспортер или импортер (сборщик/переработчик импортного сырья и так далее), когда нужны таможенные и (или) налоговые льготы и каникулы. Предприятие выбирает ТОР, если для него важны сниженные налоги и взносы и доступ к локальной рабочей силе. В последнем случае это чаще небольшой бизнес в моногородах.

Хотя индустриальные парки определены на федеральном уровне Законом о промышленной политике и в РФ существует стандарт требований к ИП, они остаются преимущественно инструментом развития на региональном уровне и чаще всего в большей степени зависят именно от региональной поддержки и работы институтов развития регионального уровня. Существенную роль играет управляющая компания ИП — эффективность ее работы и клиентоориентированность значимо влияет на то, как заполняется ИП и какова динамика инвестиций.

— Как вы оцениваете эффективность действующих в стране ИП? Можно ли говорить, что замысел их использования как инструмента поддержки реализован в полной мере?

— Мы видим, что ИП распространились по всей стране, при этом их количество, что ожидаемо, сильно связано с промышленным потенциалом территорий. Больше всего ИП в регионах с диверсифицированной и развитой промышленной базой — это Московская агломерация, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Татарстан, Башкортостан, Челябинская и Свердловская области. Это хороший показатель того, что ИП — рабочий инструмент. По опыту общения с коллегами из отдельных ИП в этих регионах мы понимаем, что особых проблем с заполняемостью у них нет и, скорее, возникают задачи расширения территории.

Таким образом, если смотреть на ИП только как на инструмент поддержки бизнеса в части предоставления подготовленной инфраструктуры, в целом можно оценивать его на 4+. Полбалла можно снять за недоработки ряда управляющих компаний в отстающих регионах.

— Какова, вкратце, история ИП как института и инструмента за рубежом, когда и в каком виде он был «импортирован» в РФ? Не выплеснули ли мы что-то важное по дороге?

— В мировой практике индустриальные парки являлись частью модернизационной политики и способствовали формированию кластеров. Пожалуй, ключевая проблема российских ИП, особенно в регионах, не ориентированных на промышленный сектор или в регионах со слабо развитыми промышленными компетенциями, — это слабая связь с рынком. При создании ИП не всегда в реальности учитывались рыночные потребности и интересы потенциальных резидентов.

—Типичный — и не худший! — пример «начинки» одного из ИП (намеренно не называю конкретный парк): производство строительных изоляционных материалов, картонный завод, тепличный комплекс, мини-ветропарк, производство облицовочного камня. Ни о какой кластерной политике — выстраивании технологически либо рыночно взаимосвязанных производств — речи не идет. Даже задачи такой не ставится. Разве это не профанация идеи индустриального парка?

— Основная идея ИП — привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и создание рабочих мест в регионах, а для бизнеса это существенное снижение барьеров входа для новых производств. Поэтому ожидать, что в ИП активным образом начнется кластеризация, наверное, не стоит. Для этого нужны дополнительные инструменты поддержки. Сам же российский бизнес, особенно до 2022 года, довольно плохо самоорганизовывался в кластеры. Наши опросы и углубленные интервью часто показывают: предприятия очень хорошо чувствуют свой рынок в пределах одного региона, в том числе не только своих покупателей, но и своих поставщиков, но только на один шаг вперед и один шаг назад по кооперационной цепочке.

Такая близорукость негативно сказывалась в условиях внешних шоков, в пандемию 2020 года и особенно в 2022 году. Разрыв традиционных цепочек поставок, уход иностранных компаний в 2022 году вынудил предприятия посмотреть дальше непосредственных и привычных контрагентов. Как рассказывали представители региональных институтов развития, именно в 2022 году активно пользовались спросом не международные, а межрегиональные бизнес-миссии — предприятия наконец начали искать партнеров по всей стране.

— Какие усилия требуются на региональном и федеральном уровнях, чтобы оживить формат ИП, если это в принципе реализуемая и разумная задача?

— В условиях, когда российская экономика сталкивается с сочетанием высокой стоимости кредитов, ограниченного доступа к импортному оборудованию и слабой связи между наукой и производством, становится очевидно: нужны не просто новые меры поддержки внутри ИП, а качественно новый подход к развитию промышленности с акцентом на импортозамещение, локализацию глобальных цепочек создания стоимости.

Одна из болевых точек — сохранение барьеров в научно-производственной кооперации. Для повышения технологической самостоятельности страны важно активизировать взаимодействие между резидентами ИП, научными организациями и вузами. В ряде регионов и ИП уже есть положительный опыт (например, Москва и Татарстан), когда университеты и НИИ включаются в экосистему индустриальных парков, обеспечивая трансфер технологий и поддержку инновационных проектов. Такую практику стоит развивать, сделав обязательным элементом развития большей части ИП наличие интеграции с научно-образовательными организациями, а также механизмы возмещения затрат на проведение НИОКР совместно с ними.

Не менее важна задача запуска локального производства в тех отраслях, где зависимость от зарубежных поставок остается значительной. Например, это касается машиностроения для АПК: малые и средние сельхозпредприятия до сих пор зависят от импортной техники, ремонт которой обходится дорого, а доступ к запчастям ограничен. Развитие локального выпуска отдельных запчастей и комплектующих сельскохозяйственной техники внутри ИП в регионах с машиностроительной специализацией позволит решать сразу несколько задач — повышение локализации, импортозамещение, снижение издержек аграриев.

Александр Ивантер

Полная версия этого материала доступна только подписчикам

Читать материалы из печатного выпуска журнала в полном объеме могут только те, кто оформил платную подписку на ONLINE-версию журнала.

Подписка за 0₽ в первый бесплатный месяц даёт доступ только к материалам выпусков, выходящих в течение этого месяца. Если вам нужен полный доступ к архиву, подписывайтесь на любой онлайн доступ от 390 рублей.

Все материалы номера за 150 ₽ Другие варианты подписки Я – подписчик