На прошлой неделе состоялся съезд Российского союза промышленников и предпринимателей. В своем выступлении его в очередной раз переизбранный глава Александр Шохин говорил о многочисленных проблемах, которые волнуют российский бизнес.
Это и кадровая проблема (рабочих рук не хватает, а те, что есть, не всегда умеют делать то, что надо), господдержка (в условиях дефицитного бюджета она хиреет), рост экологических и фискальных платежей (дополнительная нагрузка), совершенствование законодательства о банкротстве («обанкротившиеся компании сегодня — это отсутствие налогов завтра»). Не обошел он вниманием и высокую ключевую ставку, которая привела к переохлаждению экономики.
Александр Шохин также напомнил, что при разработке законодательных актов необходимо проводить публичные обсуждения, чтобы бизнес мог высказать свои предложения и замечания.
Вместе с тем Шохин обошел вниманием подготовленный Минэнерго законопроект «О содействии инфраструктурному развитию и повышении эффективности управления в сфере электроэнергетики…», который, как представляется, касается практически всех присутствовавших на съезде.
Этот документ, если он будет принят, может кардинально поменять ситуацию в электроэнергетике. Он предполагает создание публично-правовой компании (ППК) «Росэнергопроект», которая должна стать центром компетенций и контроля в отрасли. Она будет разрабатывать типовые проектные решения при строительстве генерирующих мощностей, формировать отраслевой заказ на энергетическое оборудование, участвовать в ценообразовании. Собственно, можно сказать, что «Росэнергопроект» будет контролировать строительство более 88 ГВт новых и модернизацию 64 ГВт энергомощностей, а также развитие сетевого комплекса. Общий объем инвестиций предполагается на уровне 57 трлн рублей.
Изыскать столь значительные средства — непростая задача. Предыдущее строительство генерации было в основном сделано за счет программы ДПМ (договор о предоставлении мощности), по которой вложенные инвестором средства вместе с прибавкой в виде фиксированной доходности возвращались за счет платежей потребителей. Очевидно, что многие из них были этим недовольны. В предложенном законопроекте есть новация — создание отраслевого финансового института развития, но финансирование со стороны потребителей тоже предполагается.
Тут стоит отметить, что необходимость в строительстве дополнительной генерации была, скажем так, неочевидна. Так, в 1990 году установленная мощность всех электростанций России составляла 213 ГВт. В 2024 году — 274 ГВт, рост более чем на 28%. При этом потребление электроэнергии с 1990 до 2024 года выросло примерно на 12%. Иными словами, рост генерирующих мощностей обгонял прирост потребления. А сама система была менее эффективной: в 2024 году в выработке электроэнергии не было задействовано больше генерирующих мощностей, чем в 1990-м: коэффициент использования установленной мощности (КИУМ) был меньше.
Долгосрочный прогноз развития энергосистемы, подготовленный правительством на основе данных, предоставленных регионами, потенциальными потребителями электроэнергии, самими энергокомпаниями и прочими участниками рынка, предполагает, что потребление электроэнергии в России к 2042 году вырастет примерно на 20%. С учетом этого прогноза, «Системный оператор» подготовил, а правительство утвердило Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2042 года. И уже в этом документе указано, что установленная мощность всех российских электростанций к 2042 году вырастет только на 10%. То есть можно ожидать, что эффективность использования генерации вырастет.
Впрочем, и здесь есть подводные камни. В Схеме ничего не сказано о распределенной генерации, которую промышленные компании строят под свои нужды. Делают они это не от хорошей жизни — собственная генерация обходится дешевле поставляемой из общей сети. Их уход из общей системы повышает нагрузку на тех, кто в ней остается. Оставшиеся тоже начинают задумываться о строительстве собственной генерации, что ведет к дальнейшей разбалансировке энергосистемы и снижению ее эффективности.