Некоторые «баги» нацпроектов

Механизмы, с помощью которых правительство управляет экономикой, могут стать эффективнее: резервы кроются в тщательном анализе заложенных в них конкретных мер, а также в более четких целевых показателях

В 2024 году в России завершилась реализация 14 национальных проектов, а в 2025-м начали действовать 20 следующих. Некоторые из них стали естественным продолжением первой волны, другие — принципиально новые. При этом полного анализа эффективности нацпроектов как главного инструмента управления экономикой и другими сферами в публичном доступе нет. В прошлом году Счетная палата по поручению президента провела аудит их реализации в 2019–2024 годах, но это закрытый документ.

В 2019–2024 годах на нацпроекты предполагалось потратить 25,7 трлн рублей, в том числе 13,1 трлн — из федерального бюджета, но, по оценкам экспертов, в итоге из казны было выделено почти 16 трлн: свои коррективы внес ковид. На 2025–2030 годы на эту статью расходов предусмотрено уже 53,4 трлн рублей, в том числе 40,75 трлн из федерального бюджета.

Несмотря на отсутствие комплексного анализа, изучение материалов Счетной палаты, а также сопоставление целевых показателей нацпроектов с экономической статистикой (фактически достигнутыми результатами) позволяют увидеть, что этот инструмент может стать эффективнее. Как, впрочем, и другие инструменты стратегического управления и планирования, которые активно использует правительство: федеральные проекты, специальные инвестиционные контракты, инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК) и разного рода реестры и информационные системы.

Резервов повышения эффективности несколько: более тщательный подбор целевых показателей; серьезная оценка результативности входящих в нацпроекты федеральных проектов и заложенных в них мер; содержательные (а не формальные) критерии отбора региональных объектов, которые включаются в любой национальный или федеральный проект, претендуют на получение ИБК и т. д.; верхнеуровневое управление всей системой инструментов с постоянным анализом, не отклоняемся ли мы от национальных целей.

Жилье: все еще недоступно

Классическим примером того, как можно достичь формальных показателей, но не решить свою главную задачу, служит нацпроект «Жилье и городская среда» 2019–2024 годов. В частности, предполагалось, что в его рамках в стране с 2018 по 2023 год будет возведено 372 млн кв. м жилья в виде многоквартирных домов, но фактически было сдано лишь 270 млн. Нужные до общего показателя метры нацпроект «добрал» за счет индивидуального жилищного строительства, однако это сомнительный результат: сюда также могли войти старые, но недавно зарегистрированные дома и дачи. Важно учесть и то, что недвижимость возводилась преимущественно в Москве и области, а также в ряде других мегаполисах, тогда как многие регионы, где требовалось обновить жилой фонд, остались не у дел. Так, согласно рейтингу регионов по строительству жилья от РИА «Новости», только в девяти регионах (в том числе в Ленинградской и Московской областях) в прошлом году ввели больше 1 кв. м на человека, а, например, на Чукотке, в Мурманской и Магаданской областях объемы ввода составили 0,1–0,2 кв. м, то есть новых домов фактически не появилось. В результате в малонаселенных регионах цены на недвижимость почти сравнялись с ценами в развивающихся мегаполисах, что серьезно снизило уровень жизни граждан. Например, в Чукотском автономном округе, по данным Минстроя, «квадрат» сегодня стоит более 265 тыс. рублей.