24 августа Владимир Путин подписал указ «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской федерации».
Документ предполагает передачу во временное управление объектов критической инфраструктуры (ОКИ), если собственник не принимает должных мер по обеспечению безопасности этих объектов, не восстанавливает их, либо восстанавливает недостаточно быстро.
В преамбуле документа сказано, что он принят «в связи с нарастанием в период проведения специальной военной операции угроз безопасности объектов критической инфраструктуры».
К объектам критической инфраструктуры (ОКИ) в указе отнесен довольно-таки большой перечень. Это объекты ТЭК, промышленности и связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры, энергетики, в том числе атомной, объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты, а также иные объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности страны и жизнедеятельности населения.
Указ вызвал неоднозначную реакцию: ряд комментаторов решили, что возможность введения временного управления имуществом может привести к его полному отчуждению и станет новым инструментом для передела собственности в пользу государства.
В свою очередь первый вице-премьер Денис Мантуров в разговоре с журналистами подчеркнул: «Речь при этом не идет о национализации или изменении формы собственности, указ подразумевает вхождение государства в управление предприятием для решения конкретных задач в сфере безопасности. Этот механизм не предполагает массового применения — точечные и выверенные решения будут приниматься на самом высоком уровне».
На следующий день после обнародования указа глава РСПП Александр Шохин, выступил с заявлением, в котором обратил внимание на три важных аспекта. Во-первых, он считает, что власти необходимо разъяснить, что значит «несвоевременное восстановление» и какое восстановление будет считаться своевременным исходя из типа объекта и того ущерба, который ему нанесен. Во-вторых, нужно урегулировать вопрос «зеркальной» ответственности временных управляющих за безопасность переданных им объектов. И наконец, в-третьих, Шохин напомнил о своем ранее сделанном предложении о поддержке компаний, которые вложились в защиту своих активов и их восстановление после атак БПЛА. Никаких опасений по поводу того, что указ может привести к национализации предприятий, глава РСПП не высказал.
Более того, эта тема не поднималась на совещании в среду, посвященном повышению уровня защищенности ОКИ, которое провел Денис Мантуров с представителями бизнес-сообщества. Как сообщается, обсуждался комплекс мер по защите объектов ОКИ и механизмы поддержки тех компаний, которые уже пострадали от атак БПЛА. В очередной раз было также рассмотрено предложение бизнеса о возможности снижения фискальной нагрузки для тех, кто инвестировал в защиту своих активов.
Судя по тексту указа, передача объектов критической инфраструктуры во временное управление вряд ли станет массовым явлением: оно может быть введено правительством по поручению президента. Соответственно, таким же будет и механизм прекращения временного управления: президент поручает, правительство принимает решение. Указ, скорее, направлен на то, чтобы простимулировать владельцев более активно заниматься защитой принадлежащих им активов.
Собственно говоря, этот же тезис прозвучал на первом заседании подкомиссии по обеспечению бесперебойного функционирования отдельных отраслей экономики, которое прошло 27 августа. Как заявил ее глава Денис Мантуров, «…норма в первую очередь носит превентивный, дисциплинирующий характер и должна задействоваться, когда бизнес действительно саботирует установки государства. Это особенно актуально, учитывая, что зачастую простой одного субъекта экономики может повлечь цепную реакцию для смежников. И тем самым подорвать устойчивость целой отрасли».
Среди основных задач созданного органа ― мониторинг финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов и анализ состояния обеспечения безопасности объектов критической инфраструктуры; выработка мер, направленных на обеспечение нормального функционирования объектов критической инфраструктуры и контроль за их своевременным восстановлением, а также выработка новых инженерных и регуляторных решений по защищенности ОКИ. Как сообщается, Минпромторг совместно с представителями бизнеса уже подготовил список из 167 площадок для включения в перечень критически важных объектов.
То, как быстро разворачивается бюрократическая машина (выход указа президента, встреча с бизнесом, создание подкомиссии и ее первое заседание, и все на одной неделе), показывает, что обеспечение защищенности ОКИ в приоритете у власти.