Выборы укрепили позиции власти. Следующий экзамен — выполнение обещаний
Дума, которая, может собраться на первое заседание в конце сентября — начале октября, — совсем не та же Дума, что была раньше. Фасад сохранился, но силы внутри политической конструкции перераспределились. Депутатский состав обновится значительно, причем не только за счет «Единой России», которая сменила кандидатов примерно в половине своих одномандатных округов. Впервые в Госдуме будут представители ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей — а это семь новых депутатов. 10% парламентариев, как ожидается, будут иметь за плечами статус ветерана СВО.
Итоговая явка на думских выборах составила 59,80%. Это лучший результат последних трех парламентских кампаний, хоть и не рекордный: в 1995 году было 64,76%. Из очевидных итогов: «Единая Россия» увеличивает представительство в Госдуме, коммунисты удерживают второе место, но с потерями, ЛДПР и «Новые люди» прибавили, а «Справедливая Россия» едва удержалась у границы проходного барьера. В регионах победили действующие главы и врио. Страна провела сложнейшую электоральную кампанию в условиях военной и экономической турбулентности. Теперь власти большинства предстоит распорядиться полученным запасом устойчивости.
Первый думский цикл после начала СВО проходил в обстоятельствах, которых не знала кампания пятилетней давности, да и вся постсоветская Россия. Воздушные тревоги и повреждения инфраструктуры, перебои с топливом, со связью стали частью повседневной жизни. Для избирателя это не абстрактная геополитика: можно ли заправить машину, добраться до работы, отправить ребенка в школу, получить компенсацию за поврежденное жилье — новые сложные вопросы, которых не было ранее. Партийным штабам приходилось конкурировать с этой повесткой за внимание людей либо брать ее на вооружение.
Еще летом президент Центра развития региональной политики Илья Гращенков говорил, что топливные проблемы способны отнять у «Единой России» часть голосов. В этом прогнозе была понятная логика: цену на заправке человек прежде всего соотносит с качеством государственного управления, а не с программными обещаниями. Но бытовое раздражение не обязательно превращается в голос против власти. Сентябрьские результаты показывают, что избиратель не только реагирует на проблему, но и оценивает обстоятельства и предлагаемые решения.
Военная угроза также отразилась непосредственно на организации голосования. По сообщению председателя ЦИК Эллы Памфиловой, в десяти регионах были повреждены или разрушены 74 здания, где размещались избирательные комиссии. В результате удара ВСУ по автобусу в Херсонской области погибла член местной избирательной комиссии, а в Донецке ФСБ задержала мужчину, которого подозревают в подготовке взрыва заминированного автомобиля возле участка.
Под нагрузкой оказались и цифровые системы. 20 сентября Памфилова сообщала о 124 попытках кибератак на дистанционное голосование и 13 — на инфраструктуру ЦИК. Необходимость защищать систему от перегрузки и попыток вмешательства была не фоновой и требовала быстрой реакции: для гражданина неработающий сервис означал невозможность воспользоваться выбранным способом голосования. На ряде участков, в том числе в столице, такие инциденты были зафиксированы.
Организационно этот стресс-тест государственный аппарат прошел достойно. Количество нарушений было минимальным и на общий итог не влияло. Хотя в Петербурге, например, представители некоторых партий заявляли о препятствиях для наблюдения.
Российское руководство рассматривает итоги выборов как ответ на внешнее давление. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что добиться стратегического поражения России через внутренний раскол не удалось. «Россия не позволит противнику сорвать выборы», — напомнила она слова президента и добавила: «И мы видим, что не позволила».
Не подтвердилось и предположение, что удары по инфраструктуре и экономические трудности должны ослабить поддержку руководства. Руководитель Фонда развития гражданского общества Константин Костин связывает результат ЕР в том числе с избирателями, определившимися в последний момент. По его словам, люди не очень любят прямое давление и угрозы. А значит, попытка надавить на общество извне способствовала мобилизации в пользу действующей команды.
Новому составу Думы предстоит одновременно принимать решения о безопасности, бюджете, восстановлении территорий, поддержке семей военнослужащих и развитии гражданской экономики. Конституционное большинство позволяет ЕР самостоятельно проводить важные решения в нижней палате парламента.
В сентябре граждане выбирали не только 450 депутатов Госдумы. Кампания охватила законодательные собрания 39 субъектов федерации, а в восьми регионах прошли прямые выборы глав. Пять действующих руководителей подтвердили свои полномочия, три врио получили собственный избирательный мандат. Еще в двух республиках глав переизбрали парламенты.
Соперников, способных довести губернаторские кампании до второго тура, не оказалось. Подтверждена управляемость политического поля: действующий глава либо врио входили в кампанию с преимуществом, компенсировать которое конкуренты не смогли.
Новые руководители Белгородской, Брянской и Тверской областей до выборов возглавляли регион совсем недолго: Александр Шуваев и Егор Ковальчук стали врио лишь в мае, Виталий Королев — в ноябре прошлого года. Их результаты — от 65,97 до 69,48%. Результат высокий, но при этом он уступает показателям всех старожилов. Президентское назначение лишь стартовый ресурс.
Пензенский губернатор Олег Мельниченко шел на выборы с пятилетним управленческим багажом за плечами. Его карьера в региональной администрации, федеральных структурах и в Совете Федерации полезна для области, которой нужны и собственные решения, и доступ к федеральным программам. В августе власти сообщали о семи новых школах и семи детских садах, построенных за пять лет. За 2021–2025 годы в области ввели 4,5 млн квадратных метров жилья.
У главы Мордовии Артема Здунова другая сильная сторона — финансовое управление. Опыт министра экономики Татарстана и председателя правительства Дагестана оказался востребован в республике с тяжелым долговым наследством. На встрече с президентом в мае Здунов сообщал о росте валового регионального продукта за пять лет на 17%, промышленного производства — на 34%. Важным решением стал отказ от коммерческой задолженности при сохранении бюджетных кредитов.
КПРФ теряет часть думского представительства, но представляющий партию губернатор побеждает с 77,05%. Инженерное образование, работа в бизнесе, Государственной думе и Совете Федерации помогают Алексею Русских в Ульяновской области успешно взаимодействовать с промышленными предприятиями и федеральными ведомствами. Это важно для области с авиационным и автомобильным производственным профилем. В апрельском отчете губернатор сопоставлял объем инвестиций за свой срок службы: менее 100 млрд рублей в 2021 году и свыше 161 млрд в 2025-м. В промышленной повестке — модернизация производств, расширение модельного ряда и линейки комплектующих.
Тувинский губернатор Владислав Ховалыг опирается на опыт руководства Кызылом и энергосбытовой компании. Это оказалось востребовано в республике, где расстояния и инфраструктурные ограничения прямо влияют на доступность услуг. Тверской руководитель Виталий Королев пришел из Федеральной антимонопольной службы, где занимался в том числе энергетикой и тарифами. В Брянской области Егор Ковальчук получил более жесткую стартовую задачу: совместить обычную хозяйственную повестку с управлением приграничной территорией. По предыдущей работе во главе правительства ЛНР ему знакома проблематика восстановления, взаимодействия с федеральными структурами и поддержки пострадавших в условиях военного времени.
В Чечне Рамзан Кадыров подтвердил полномочия с впечатляющим результатом 99,85%. Его управленческий ресурс связан с длительностью руководства республикой и высокой централизацией региональной системы. Сергей Меняйло в Северной Осетии опирается на опыт военной службы, губернаторства в Севастополе и работы полпредом в Сибири. Рашид Темрезов в Карачаево-Черкесии — на многолетнее руководство и знание местных элит. Обоих без проблем утвердили местные парламенты.
Белгородская область — один из наиболее опасных для повседневной жизни приграничных регионов. Здесь война присутствует в доме, школе, на дороге между селами, в стоимости утраченного автомобиля. Для Александра Шуваева, уроженца области, Героя России и кадрового военного, опыт службы дает понимание угрозы. Но гражданская должность требует дополнительных навыков и открытости к людям, внимания к их бытовым проблемам, которые могут показаться «мелкими» на общем кризисном фоне.
Показательный сюжет — компенсации за поврежденный личный транспорт. Весной внебюджетный источник оказался исчерпан, и выплаты приостановились. Это вызвало взрыв недовольства местных жителей. Летом механизм перезапустили с привлечением пожертвований бизнеса. К середине сентября из нового фонда выплатили более 51 млн рублей. Затем федеральный центр выделил еще 960 млн. «Постоянно нахожусь на связи с президентом, с правительством. Все меры поддержки предоставляются», — говорил Шуваев. Для нового врио возможность добиваться федерального финансирования — существенная часть управленческого ресурса.
Региональная карта представляет новый расклад более подробно. В Петербурге, согласно утвержденным итогам выборов, «Единая Россия» увеличивает представительство с 29 до 37 мест. «Новые люди» получают четыре места вместо трех. «Справедливая Россия», имевшая пять депутатов, осталась без фракции. Состав по персоналиям еще может измениться из-за отказов от мандатов, но направление перемен очевидно: большинство укрепляется, а часть оппозиционного пространства переходит к другим участникам.
В Свердловской области ЕР получает 36 мандатов из 50, КПРФ — пять (было семь), «Новые люди» — четыре (было два), ЛДПР — три (было два), СР — два (было четыре). В Тюменской области «Новые люди» получили один списочный мандат — и это первое появление партии в областном парламенте. В Омском заксобрании в новом созыве будут представлены четыре партии вместо шести, без «Справедливой России» и «Коммунистов России».
Камчатка показывает другую конфигурацию: ЕР получает 24 места из 28, включая все 14 по округам. Оставшиеся четыре списочных мандата делят КПРФ, ЛДПР, «Новые люди» и СР. В Приамурье пятипроцентный порог преодолели пять партий против семи в 2021 году.
После обработки 100% протоколов партия «Яблоко» в Новгородской области набрала 6,38% и получила один мандат в областной думе. Это особенно важно после отмены регистрации ее федерального списка и проблем с допуском в других регионах, поскольку позволило партии сохранить так называемую парламентскую льготу, то есть право выдвигать кандидатов без сбора подписей.
Федеральный расклад полезно сравнивать с итогами выборов 2021 года: ЕР — 324 места, КПРФ — 57, СР — 27, ЛДПР — 21, «Новые люди» — 13. Нынешний расчет дает, соответственно, 349, 37, 17, 23 и 19. Остальные пять мест приходятся на «Родину» и самовыдвиженцев.
Для ЕР это плюс 25 мандатов; для коммунистов — минус 20, то есть почти треть прежнего представительства. Эсеры теряют десять мест, ЛДПР прибавляет два, «Новые люди» — шесть. Переход независимых победителей во фракции способен изменить расклад. ЕР приближается к 77,56% всех депутатских кресел, а у оппозиционных фракций остается меньше пространства даже для распределения специалистов между комитетами.
КПРФ сохранила второе место, о потере которого много говорили до выборов. Ее преимущество — узнаваемость, устойчивая организация и привычная социальная повестка. Но удержать ядро оказалось проще, чем собрать вокруг него более широкий круг недовольных. Возражения против роста цен или тарифов сами по себе не создают доверия к экономической альтернативе. Избирателю нужен ответ, каким будет переход к предлагаемой модели и что случится с его работой, собственностью, доходом.
Коммунистический электорат устойчив, но партия, как ни пыталась, не смогла объединить всех сторонников оппозиции. Возможная потеря ряда известных депутатов (предварительно, экс-губернатора Иркутской области Сергея Левченко, депутатов пяти созывов Николая Арефьева и Михаила Матвеева, который останется депутатом Самарской губернской думы) делает кадровый вопрос еще острее. Сохранить бренд и обновить предложение — две задачи, которые нельзя бесконечно откладывать одну ради другой.
ЛДПР удерживает третье место, опережая «Новых людей» и улучшив результат в 27 регионах из 39, не потеряв нигде и даже приобретя фракцию в Чечне. Результат подтверждает устойчивость партийной марки после ухода Владимира Жириновского. Но прибавка двух мандатов в Госдуме оценивается как умеренная. Чтобы расти дальше, партии нужны региональные лица и решения, за которые избиратель сможет поддерживать ее независимо от памяти об основателе.
«Новые люди» могут увеличить фракцию с 13 до 19 депутатов. А если смотреть по регионам, то результат весьма впечатляет — 12 новых фракций в заксобраниях. Содержательная причина роста НЛ понятна по программе: ставка на возвращение «довоенной» нормальности, работы, предпринимательства, правил для интернета. Эта ностальгия не могла не отразиться на увеличении электората.
«Справедливая Россия» провела ночь подсчета на границе федерального барьера. По сообщениям ЦИК, пятипроцентный проходной рубеж удалось преодолеть лишь после обработки 96,95% протоколов. Политолог Михаил Виноградов связывает потери СР со сменой политической ниши — от оппозиционной к подчеркнуто лоялистской: партия, по его мнению, не могла не начать терять аудиторию.
У «Справедливой России» есть и собственное объяснение. Депутат Михаил Делягин указывал на отсутствие Сергея Миронова в публичной кампании последних трех недель, подчеркивая персоналистский характер голосования. Партия также потеряла Дмитрия Гусева и Алексея Чепу в качестве депутатов, а это старые кадры.
ЕР соединяет несколько ресурсов, которые у соперников существуют по отдельности. Поддержка президента задает общую политическую рамку, региональные руководители связывают ее с территорией, депутаты и партийные отделения поддерживают постоянный контакт с обращениями. Сильная сторона такой конструкции — непрерывность работы между выборами. Ее слабость тоже очевидна: избирателю сложнее разделить ответственность правительства, губернатора и партии. Победитель получает поддержку вместе с претензиями ко всей системе, а не к партии как таковой, и с этим придется работать.
Председатель правления Фонда развития гражданского общества Константин Костин среди факторов успеха единороссов называл идеологию, инфраструктуру, информационное преимущество и реакцию на внешнее давление. В совокупности они важнее любого удачного агитационного хода. В то время как конкуренту приходится доказывать, что он способен добиться решения, кандидат от партии власти может предъявить уже выполненную работу. Но это преимущество сохраняется, только если между обещанием и результатом действительно есть связь.