В базовом варианте обнародованного на этой неделе экономического прогноза Минэкономразвития обрисовало умеренно оптимистичную картину небыстрого, но неуклонного перехода к росту экономики и инвестиций, причем при замедлении инфляции. Но не подпортит ли дело запланированный там же рост тарифов естественных монополий и цен в ЖКХ? На последние, во всяком случае, уже обратили самое пристальное внимание в Госдуме.
На сайте Минэкономразвития 12 мая были опубликованы «Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ и прогнозируемые изменения цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов». Прогнозы там весьма скромные, но оптимистичные: ожидается сохранение позитивной динамики, восстановление инвестиций, рост доходов и спроса. Эти оценки уже попали в СМИ.
Но один из разделов «Сценарных условий» способен, к сожалению, вызвать сомнение в реалистичности позитивных прогнозов. Это те самые регулируемые «Цены (тарифы)». Цифры в нем приводятся интереснейшие. Хотя и не очень «бьющиеся» со всем остальным.
В частности, в сфере газоснабжения сценарий предусматривает рост цен для всех категорий потребителей на 9,1% в 2027 году, и по 7% – в 2028 и 2029 году.
«В соответствии с принятыми долгосрочными решениями, направленными на обеспечение надежности поставок природного газа всем категориям потребителей, а также продолжение реализации программ социальной газификации и соединения новых регионов с Единой системой газоснабжения, индексация оптовых цен на газ для всех категорий потребителей в 2027-2029 годах будет увеличена на 3 п.п. сверх прогнозной инфляции», – поясняется в документе.
А рост тарифов на электроэнергию объясняется реализацией крупных инвестпроектов. Рост составит 14,7% в 2027 году, 12% — в 2028 и 5,4% — в 2029.
Минэк уточняет, что «с учетом принятых решений в электросетевом комплексе в части необходимости внедрения эталонного принципа формирования операционных расходов и сдерживания роста перекрестного субсидирования» тарифы сетевых компаний по передаче электроэнергии в 2027 году для населения будут проиндексированы на 15,3%, для прочих потребителей – на 13%. В 2028 году для населения – 11,2%, для прочих потребителей – 8,9%. В 2029 году тарифы для всех категорий повысят на 6,3%.
«В результате ожидаемый темп роста конечной цены электрической энергии для населения в 2027 году составит 8,6 %, в 2028 году – 9,1 %, в 2029 году – 5,0 процента», – резюмируют авторы сценарных условий.
Не забыты, конечно, и железнодорожные перевозки. В этом году, следует отметить, они не индексируются. В 2027 году грузовые перевозки подорожают на 8,3%, пассажирские – на 9,2%. Далее: 2028 год — плюс 6 и 5,9 процентов соответственно, 2029-й — плюс 4,9% и 5,9%.
Что касается платы за коммунальные услуги, то они, как сообщается в документе, будут индексироваться «в зависимости от прогнозируемой инфляции, компенсации отклонения фактической инфляции от учтенной ранее в прогнозе, прогнозируемых темпов изменения цен (тарифов) в сфере газоснабжения и в электроэнергетике, а также с учетом формирования целевой дополнительной выручки под реализацию инвестиционных программ по модернизации коммунальной инфраструктуры (дополнительная индексация тарифов в указанных сферах на 1,5 % ежегодно)».
Но помимо этого, ниже есть еще сводная таблица. И в ней в графе «Совокупный платеж граждан за коммунальные услуги – размер индексации» указано следующее: 9,9% с 1 октября 2026 года (оценка), 8,7% с 1 июля 2027 года (прогноз), 7,1% с 1 июля 2028 года (прогноз), 6,1% с 1 июля 2029 года (прогноз). Ну да, ведь это в значительной мере результирующая перечисленных выше приростов тарифов.
И вот в четверг, 14 мая это заметил председатель Госдумы Вячеслав Володин. И возмутился прогнозу, который предполагает рост тарифов на коммунальные услуги на 33,5% за четыре года.
Сообщив, что уже поступило «огромное количество обращений со стороны граждан» из-за планируемого подорожания услуг ЖКХ, Володин высказал мнение, что такие предложения вначале нужно обсуждать с профильным комитетом Госдумы. «Получается, с одной стороны, министерство экономического развития говорит о снижении инфляции, высказывает прогнозы, что она до конца года снизится до 5%. А с другой стороны, прогнозирует рост тарифов, — двукратный относительно инфляции», — заметил он.
Осенью, напомним, предстоят выборы в Госдуму, а тема коммунальных тарифов очень чувствительна. Так что у депутатов, многие из которых рассчитывают на переизбрание, была еще большая, чем обычно, мотивация поддержать спикера: «Ну пускай придет министр экономического развития, обоснует свою позицию прежде, чем выносит такие прогнозы социально-экономического развития. Так или нет? Если так, будем считать это общей позицией депутатов Государственной Думы», — резюмировал Вячеслав Володин.
Что ж, тарифы — это тоже рост, причем иронии тут нет. Ряд отраслей, то есть непосредственные бенефициары индексации, поставщики для них оборудования и услуг будут в запланированном плюсе. Предусмотренный «сценарием» Минэка прирост инвестиций (с будущего года) им тоже обеспечивается. Но все же, при всей значимости поощряемых инфраструктурных отраслей, рост их тарифов вполне резонно воспринимается как нагрузка на экономику в целом, а не благо для нее.
Хотя и в этом росте нет, конечно, ничего необычного. Более того, планово он замедляется. В прошлом году оптовая цена газа выросла с 1 июля на 10,3%, а для предприятий электроэнергетики и организаций ЖКХ аж на 21,3 %. В этом году — вырастет на 9,6% (с 1 октября). Железная дорога дорожала в декабре на 10% для грузоперевозчиков и на 11,4% для пассажиров. А электроэнергия в прошлом году с 1 июля прибавила 14%, а в этом с 1 октября вырастет на 16%. «Коммуналка» прибавляла в прошлом году 11,9% и прибавит 9,9% с 1 октября. (Отметим особенность предвыборного года: все повышения запланированы не на лето, а после единого дня голосования. Все правильно, в государстве должна быть согласованность).
Но инфляция в начале прошлого года подбиралась к 10-ти процентам, потом превзойдя и этот уровень. А вот год назад поехала вниз. Снижения ждут он нее в ЦБ (и правительстве) и дальше. И вот в связи с вышеперечисленными индексациями возникает естественный вопрос: как этот рост коррелирует с заложенным самим министерством темпом роста индекса потребительских цен в рамках таргета ЦБ в 4%? А как он скажется на предусмотренном «сценарными условиями» росте реально располагаемых доходов населения вкупе с потребительской активностью? Похоже, тут грозит «что-то пойти не так».
«Сами по себе тарифы отражают индексацию на накопленную инфляцию и с текущей инфляции связаны нелинейно. В следующем году тарифы дадут порядка 1 п.п. из 4% цели по инфляции — что много, поэтому достижение цели потребует более жесткого давления на спрос и более жесткой ДКП», – рассуждает главный экономист рейтингового агентства Эксперт РА Антон Табах.
Однако, как отмечает аналитик ИКСИ Наталья Чуркина, заложенный в новом прогнозе Минэкономразвития уровень индексации тарифов – существенно выше прогнозируемого уровня инфляции на ближайшие годы. Что говорит о крайне негативных последствиях для экономики.
«С одной стороны, видимо, есть понимание, что издержки бизнеса, в том числе инфраструктурного, вряд ли будут расти темпами в 4% в год, и для инфраструктурных монополий оставляют возможность покрытия растущих издержек за счет ускоренной индексации тарифов. С другой – тарифы таких монополий сами по себе являются важнейшим фактором ускорения инфляции. Они ударят не только по доходам граждан, но и будут приводить к росту издержек производителей широкого круга отраслей. А ведь на электроэнергию цены у нас и так уже в некоторых регионах выше, чем, например, в Китае», – подчеркивает эксперт.
«Если мы посмотрим на прогноз роста реальных располагаемых доходов населения, он все ниже и ниже. То есть, уже в этом году вряд ли реальный располагаемый доход населения увеличится более чем на 1,5 процента, – развивает тему доктор экономических наук, эксперт Института экономики роста им. П.А. Столыпина Александр Полиди. – Поэтому, конечно, любой рост тарифов, опережающий рост реальных располагаемых доходов населения, – это потенциал снижения покупательной способности, это увеличение нагрузки на домохозяйство и, соответственно, снижение инвестиционного потенциала домохозяйств в первую очередь, а также для бизнеса. Так как бизнес растет далеко не такими темпами, как предполагаемый рост тарифов, для него это тоже фактор потенциального сокращения инвестиций».
По мнению Натальи Чуркиной, заложенный в прогнозах уровень индексации тарифов оставляет мало шансов для перехода к устойчивой инфляции в 4% и ниже в средне- и долгосрочной перспективе.
«Кроме того, высокие темпы роста тарифов будут аргументом для Банка России проводить более жесткую денежно-кредитную политику для того, чтобы добиться темпов роста ниже 4% для нерегулируемых цен (такая ситуация с динамикой цен отражена в прогнозе Минэка)», – резюмирует аналитик ИКСИ.
Тот же сценарий предусматривает возобновление инвестиций в основной капитал – в 2027 году, как ожидается, на 2%, а в общей сложности за 2027-2029 годы – на уровне 7,7%. Однако эти ожидания также не очень коррелируют с индексациями. Инвестиции, возможно, и вырастут. Но далеко не у всех.
«Тарифы при прочих равных давят на бизнес больше, чем на население — система субсидий, ограничивающая размеры платежей по ЖКХ, компенсирует рост цен для тех кому это критично (максимум отличается по регионам, в Москве – 10% от дохода семьи). А вот для бизнеса, причем зависимого от воды или электроэнергии, рост тарифов сильно давит на рентабельность. Вкупе с растущим налоговым прессом это будет способствовать выходу из бизнеса МСП», – считает Антон Табах.
При этом, по мнению Александра Полиди, сценарные условия писались с оглядкой отнюдь не на МСП.
«Я здесь вижу два момента. Первый: на внутреннем рынке деятельность базовых естественных монополий – они представляют собой предмет данного прогноза – практически не зависит от внешней конъюнктуры, и поэтому на внутреннем рынке возможность поднятия тарифов выше. И это источник доходов базовых естественных монополий, которые сейчас находятся далеко не в лучшем состоянии, – рассуждает эксперт, – Второй момент: базовые естественные монополии, тарифы на услуги которых повышаются, испытывают многолетний накопленный инвестиционный голод. Из-за этого очень сильный износ и даже деградация инфраструктуры, значительные потери энергоносителей и другие производственные потери».
То есть ростом тарифов в Минэкономразвития пытается компенсировать инвестиционный голод и обеспечить базовым естественным монополиям потенциально дополнительные ресурсы.
«Этот прогноз подтверждает тезис о том, что затратный механизм ценообразования в базовых естественных монополиях не сломлен. И этот прогноз как раз и говорит о том, что регуляторы придерживаются в дальнейшем также затратного механизма ценообразования, а не нацелены на серьезное повышение эффективности этих отраслей. То есть практически получается, что накопленная годами, десятилетиями деградация инфраструктуры, неэффективность текущих операционных издержек, неэффективность инвестиционной политики компенсируются тем, что тарифы повышаются. И, соответственно, за счет этого, а не за счет эффективности, повышается прибыльность этих отраслей», – подчеркивает Полиди.
Минэкономразвития, по мнению эксперта института Столыпина, строит свой прогноз на том, что понимает инвестиционные потребности этих секторов экономики и то, что сдерживать внутренние тарифы за счет благоприятной внешней конъюнктуры сегодня не получится. Тем более, что некоторые компании, например, РЖД, находятся уже в угрожающем финансовом состоянии. По факту, ведомство пытается за счет неизбежности и неэластичности внутреннего потребления относительно роста тарифов решить вопросы и с финансовым состоянием, и с инвестиционным потенциалом отечественных «колоссов на глиняных ногах».
«Естественно, Минэкономразвития это делает от безысходности. Сейчас, когда возможности и технологического прорыва, и инвестиционного ускоренного роста достаточно ограничены, рост тарифов представляет собой понятный, простой и, самое главное, быстрый и неэластичный инструмент для того, чтобы выровнять финансовое положение компаний-монополистов. Но для экономики, это фактор торможения», – говорит Александр Полиди, замечая, что темпы её роста и так невелики. Прогнозный рост тарифов он характеризует как «меру по тушению пожаров», соглашаясь с ее насущностью, но не как с мерой, «которая играет на стороне эффективности и развивает инфраструктуру, развивает качество бизнес-среды в стране».
При этом, как отмечает Наталья Чуркина, практика последних лет показывает, что планы по росту тарифов не только не пересматриваются в сторону понижения, но и регулярно повышаются.
«Поэтому в реальности мы можем получить еще более высокие темпы роста тарифов в ближайшие годы. Хотя развитие экономики предложения и достижение устойчиво низкого уровня инфляции требует кардинального пересмотра подходов к тарифообразованию с переходом к политике “инфляция минус” при одновременном повышении эффективности деятельности инфраструктурных монополий», – заключает аналитик ИКСИ.
Ну и задачка. Подскажут ли ее решение вызвавшие министра «на ковер» депутаты?