США пытаются переориентировать НАТО на сдерживание Китая и хотят заставить союзников увеличивать закупки американского вооружения. Европейцы идут на символические уступки и тянут время в ожидании окончания президентских полномочий Дональда Трампа
Очередной саммит НАТО в Нидерландах стал бенефисом президента США Дональда Трампа. Генсек Альянса Марк Рютте беззастенчиво льстил главе Белого дома, а все страны НАТО (кроме Испании) согласились с требованием Трампа увеличить расходы на оборону до 5% своего ВВП. Политические разногласия между Европой и Америкой были старательно «заметены под ковер» в попытке продемонстрировать евроатлантическое единство.
Однако единства по главным вопросам — общей позиции НАТО по России и Китаю — как не было, так и нет, а обязательство увеличить военные расходы вынесено далеко за пределы президентского срока Трампа. Европа стремится любой ценой сохранить Альянс, рассчитывая, что после Трампа к власти в США придет «правильный» президент. А нынешний хозяин Белого дома не теряет надежды превратить НАТО в более послушный ему механизм.
В годы холодной войны Североатлантический альянс прекрасно осознавал смысл своего существования — противостояние с советским блоком. После распада Организации Варшавского договора и СССР для НАТО пришлось придумывать новую цель. В начале XXI века США попытались навязать союзникам идею «глобальной войны с терроризмом», но европейцы быстро поняли, что под этой вывеской им предлагается участвовать в разгроме неугодных Вашингтону стран, и начали роптать.
А надо сказать, что США всегда считали Западную Европу вечно обязанной за освобождение от германских захватчиков в ходе Второй мировой войны. Американцы несли большую часть расходов Альянса и рассматривали его как собственный военный блок, куда европейцы входили на правах младших партнеров. Поэтому отказ Германии и Франции участвовать в нападении на Ирак в 2003 году был воспринят в Вашингтоне как оскорбление и сопровождался обещаниями проучить бунтарей. Конфликт замяли.
В последние годы в США сложился двухпартийный консенсус, согласно которому главным противником для американцев стал Китай. Европа же не видит для себя угрозы в КНР, товарооборот с которой почти сравнялся с торговлей с США. В начале 2023 года президент Франции Эммануэль Макрон заявил о необходимости «стратегической автономии» ЕС, не желающего участвовать в возможном конфликте США и Китая из-за Тайваня.
Вместо далекого азиатского конфликта европейцы предпочли противостояние с Россией, которая, по их словам, готовится напасть на страны НАТО. Вряд ли кто-то из лидеров ЕС верит в эту угрозу, но антироссийская риторика позволяет компенсировать антикитайскую повестку США и сохранить в орбите своего влияния и Молдавию, и Южный Кавказ, и Украину.
Вашингтон пока не может втянуть НАТО в противостояние с Китаем, но старательно пытается корректировать внешнюю политику Евросоюза. Ведь антироссийский вектор европейской политики мешает Трампу реализовывать собственный замысел, согласно которому не следует заставлять Россию сближаться с Китаем, Ираном и КНДР, а следовательно, нужно как можно быстрее завершить конфликт на Украине и вернуть Москву в G8.
Сложилась ситуация, когда США оказались не в силах навязать свою волю Европе, а европейцы не могут повлиять на позицию американцев. В итоге стороны ради сохранения натовской «упаковки» просто предпочли обойти молчанием самые острые противоречия, ограничившись максимально общими и расплывчатыми заявлениями. О том, насколько сложно США и Европе давалось согласование каждого пункта итоговой декларации саммита НАТО, косвенно свидетельствует ее объем: он в 15 раз меньше, чем итоговая декларация предыдущего саммита, прошедшего в июле 2024 года в Вашингтоне.
Достигнутый компромисс выглядит следующим образом: в итоговом документе ничего не говорится о Китае, присутствует «долгосрочная угроза со стороны России», но в отличие от прошлого саммита нет заявления о готовности принять в НАТО Украину (этот пункт — один из ключевых раздражителей для Москвы). Кроме того, больше нет призыва к России «вывести все свои войска, размещенные в Республике Молдова и в Грузии без согласия этих стран» — из Приднестровья, Южной Осетии и Абхазии. А Трамп в своей речи на заседании саммита НАТО вообще ни разу напрямую не упомянул Россию.
Канцлер ФРГ Фридрих Мерц заявил прессе, что в ходе саммита убеждал Трампа ввести санкции против России, которая, по его словам, представляет собой «главную угрозу не только для Украины, но и для общего мира и политического порядка на нашем континенте». А Эммануэль Макрон вновь поменял риторику на миротворческую, заявив журналистам, что европейские страны не могут находиться «в постоянной эскалации, вооружаясь все больше и больше без конца», и упомянул о необходимости диалога с Россией, «чтобы позволить ограничить любой ущерб и встать на путь возвращения доверия».
Заочная пикировка Мерца с Макроном вызвана не столько желанием повлиять на курс НАТО, сколько борьбой за влияние внутри ЕС, который, по мнению Берлина и Парижа, будет все сильнее дистанцироваться от Вашингтона.
Отсутствие политического единства на саммите было с лихвой заменено лестью и лицемерием. Еще до начала саммита Марк Рютте, опасавшийся, что Трамп то ли не посетит мероприятие, то ли покинет его досрочно (как он это сделал на недавнем саммите G7), написал президенту США очень подобострастное письмо. «Сегодня в Гааге вас ждет еще один большой успех. Это было нелегко, но мы заставили их всех согласиться на 5%... Дональд, Вы привели нас к очень, очень важному моменту для Америки, Европы и всего мира. Вы делаете то, что не удавалось ни одному американскому президенту за последние десятилетия… Европа заплатит за это по-крупному, и она должна заплатить, и это будет ваша победа. Счастливого пути и до встречи на ужине у Его Величества!» — написал генсек. Трампу настолько понравились содержание и стиль этого послания, что он поспешил опубликовать письмо в своей социальной сети Truth Social.
Однако Рютте нисколько не смутился и во время саммита зашел еще дальше. Комментируя роль Трампа в войне Израиля и Ирана и его требование, высказанное в нецензурной форме, немедленно прекратить боевые действия, генсек НАТО заявил: «Папочке иногда приходится использовать крепкие выражения». Это сравнение понравилось Трампу еще больше, чем письмо. «Хм, ну я, кажется, ему нравлюсь», — с улыбкой заявил Трамп во время пресс-конференции, пообещал вернуться и «сильно его отшлепать», если это не так. А затем официальный аккаунт Белого дома в Х опубликовал видео об итогах поездки президента США на саммит НАТО под песню Usher «Daddy's Home» («Папа дома») и такими строками: «Просто вильни попой, как ты умеешь / Я зажгу тебя, я знаю тебя так хорошо / И все, что я хочу услышать, когда войду, / Как ты говоришь: “Папочка дома, у меня дома”».
Трамп, безусловно, понимает, что европейцы выражали почтение, скрипя зубами, но его это вполне устраивает. Потоки лести в адрес американского президента, которые многими воспринимаются как странный и несовременный «Мерлезонский балет», с точки зрения самого Трампа, вполне рациональны: еще недавно европейцы огрызались на него, сегодня играют в покорность, а завтра привыкнут повиноваться. Кроме того, Трамп явно ценит процесс не меньше, чем результат, и получает удовольствие от происходящего.
Обе стороны остались довольны: европейцы считают, что они подобрали ключ к падкому на лесть Трампу, а хозяин Белого дома уверен, что он поставил на место заносчивых лидеров Европы и показал всему миру, кто на самом деле «крестный папочка».
Трамп так растрогался, что заявил: он «покидает саммит другим человеком»: «Любовь и страсть этих лидеров к своим странам невероятна. Я никогда не видел ничего подобного. Они хотят защитить свои страны. Им нужны Соединенные Штаты, и без Соединенных Штатов все будет не так. Это было действительно трогательно», — не скупился на похвалы устроенному для него представлению президент США.
Единственным чисто практическим вопросом, почти единогласно согласованным на саммите, стало обязательство членов НАТО увеличить расходы на оборону до требуемых Вашингтоном 5% от ВВП. На первый взгляд это феноменальная победа Трампа, ведь в ходе первого президентского срока ему не удавалось выдавить из союзников даже двух процентов. Однако требуется более детальное рассмотрение.
Прежде всего, очень странно указаны сроки исполнения обещанного — к 2035 году. То есть нет пошагового графика увеличения расходов: сразу 5%, но через десять лет. Например, Канада, которая сегодня тратит примерно 1,4% ВВП на оборону, может продолжать тратить аналогичную долю еще девять лет, оправдываясь тем, что 2035 год еще не наступил.
Из обещанных 5% только 3,5% ВВП пойдут на покрытие основных оборонных потребностей, а 1,5% ВВП могут быть направлены «на защиту критически важной инфраструктуры, сетей, обеспечение гражданской устойчивости, стимулирование инноваций и укрепление оборонно-промышленной базы». Кроме того, допущена оговорка, что «динамика и соотношение расходов в рамках этого плана будут пересмотрены в 2029 году с учетом стратегической обстановки и обновленных целевых показателей в области потенциала», что странным образом совпадает со временем ухода Трампа с поста президента США. Таким образом, давая Трампу обещание увеличить военные расходы до 5% ВВП, натовцы практически ничем не рисковали.
Исключением стала Испания, которая тратит на оборону лишь 1,24% ВВП. Она не захотела давать даже пустых обещаний, чем очень разозлила Трампа. На первый взгляд Мадрид поступил опрометчиво, однако премьер-министр Испании Педро Санчес, недовольный политикой США на Ближнем Востоке, сознательно бросил Трампу политический вызов. «Нет смысла вводить 17 пакетов санкций против России, пока мы не сделаем этого против Израиля. Европа применяет двойные стандарты и не может даже приостановить соглашение о партнерстве с Израилем», — заявил Санчес.
В ответ Трамп напомнил, что Испания ведет с США переговоры по торговому соглашению, и пообещал заставить ее заплатить «в два раза больше». Однако Санчес был готов к такому повороту событий, напомнив, что Испания имеет торговый дефицит с США, что нетипично для европейских стран. По итогам 2024 года Испания экспортировала в США товаров на 18 млрд долларов, а импортировала на 24 млрд долларов. Очевидно, что Трамп не был в курсе испанского внешнеторгового баланса и вообще мало знает об этой стране, поскольку в январе этого года он заявил журналистам, что Испания является членом БРИКС. В любом случай испанский бунт стал для Трампа досадным событием, испортившим ему общую елейную картину.
Однако самым забавным в истории о повышении военных расходов до 5% ВВП стало заявление Трампа о том, что это правило не распространяется на США (сегодня они тратят 3,3% ВВП на оборону), поскольку, по его словам, «во многих случаях, как мне кажется, мы платили почти сто процентов всех расходов».
Даже если представить себе, что, например, Великобритания на самом деле решит увеличить свои военные расходы с нынешних 2,3 до 5% ВВП, ей понадобится найти для этого около 100 млрд долларов в год. Это очень сложная задача, поскольку Лондон давно живет не по средствам: по итогам прошлого финансового года (с марта 2024-го по март 2025-го) дефицит государственного бюджета составил 148 млрд фунтов (202 млрд долларов по сегодняшнему курсу). Все попытки правительства Великобритании сократить расходы не приводят к успеху.
Власти уже сократили ряд социальных выплат, увеличили налоги на наследство для фермеров до 20%, подняли налоги для граждан и юридических лиц, а также отменили налоговые льготы для нерезидентов, рассчитывая собрать дополнительные 50 млрд фунтов в год. При этом налоговые новации привели к бегству богатых граждан из Великобритании: по данным газеты Times, в начале этого года страну покидал один миллионер каждые 45 минут, а за 2025 год страну могут покинуть около 16,5 тыс. миллионеров, владеющих активами на 66 млрд фунтов, что в перспективе лишь сократит доходы британского бюджета. Наращивать госдолг, который еще в прошлом году превысил 100% ВВП, Лондон уже не в состоянии: как и в США, в Великобритании расходы на его обслуживание превысили расходы на оборону.
Аналогичная ситуация с госдолгом и дефицитом бюджета сложилась в двух крупнейших экономиках ЕС — Франции и Италии, а бурного экономического роста в ближайшие годы им точно ждать не приходится. В Германии госдолг и дефицит бюджета примерно вдвое ниже, чем у британцев, однако экономика страны уже два года пребывает в рецессии. Чтобы Германия могла поднять военные расходы с существующих 2,12 до 5% ВВП, ей необходимо дополнительно изыскать около 110 млрд евро (130 млрд долларов) в год. Теоретически правительства Британии, Франции и Германии могли бы волевым решением перенаправить деньги из социальных программ на оборону, но на ближайших очередных или, что вероятнее, досрочных выборах они лишились бы власти.
Помимо США только у четырех стран НАТО расходы на оборону сегодня превышают 3% ВВП. Это Греция (3,1%), постоянно находящаяся под угрозой войны с Турцией; а также Латвия (3,45%), Эстония (4%) и Польша (4,7%), вечно озабоченные идеей войны с Россией. Совокупный вес этих экономик невелик и мало сказывается на общей картине военных расходов НАТО.
Германский политолог Александр Рар считает, что денег в национальных бюджетах стран Запада для повышения расходов на оборону до 5% попросту нет и всем придется, следуя примеру Германии, залезать в огромные долги и надеяться, что через милитаризацию Евросоюза произойдут существенные импульсы для роста экономик стран — членов ЕС. «Канцлер Германии Мерц затеял превратить Германию в некий эрзац США в плане военного защитника всей Европы. Создавая крупный немецкий ВПК, он уверен, что это приведет к значительному росту промышленности, сервиса и науки Германии».
Чем европейцы должны будут подкреплять свой путь к милитаризации и расходам на оборону? «Конечно, созданием образа коварного врага, каковым для европейцев стала Россия. Остановить милитаризацию Европы и, следовательно, российской экономики может мир на Украине. Вот когда Европа вернется к духу разрядки и разоружения — что возможно только в очень отдаленной перспективе, — Запад и Россия могут избежать подготовки к новой мировой войне», — говорит Рар.
Научный сотрудник Центра изучения стратегического планирования ИМЭМО им. Е. М. Примакова РАН Илья Крамник считает, что НАТО не осилит рост военных расходов в целом и в срок до 2035 года. Так что его лидеры взяли на себя обязательство по принципу «авось ситуация изменится и не придется исполнять». Говоря о Польше, которой удается держать высокую планку расходов на оборону в 4,7% ВВП, Крамник отметил, что цена этому — государственный долг в 55,3% ВВП, и это исторический максимум. В теории увеличить расходы на оборону можно лишь за счет займов — и то если есть где занять, а использовать схему с поддержкой экономики за счет разгона ВПК у Европы не выйдет, считает Крамник.
Главный редактор аналитических порталов RuBaltic.ru и «Евразия.Эксперт» Александр Носович видит только одно возможное условие, при котором Европа сможет обеспечить уровень расходов на оборону в размере 5% от ВВП: если цены на энергоносители, не обязательно российские, для Европы будут такие же, какими они были 20‒30 лет назад. Тогда Европа потянет реиндустриализацию и, следовательно, милитаризацию.
«А для того, чтобы цены на энергоносители с нашей стороны были такими, Европе нужно какое-то стратегическое соглашение с Россией, — сказал “Моноклю” Носович. — Если они хотят цен, какие были 20‒30 лет назад, то им нужно договариваться с Россией о стратегических и надэкономических вещах, касающихся коллективной безопасности в Европе, новых интеграционных проектов, включающих Россию, и так далее. А поскольку сейчас единственный стратегический проект, который есть у ЕС, заключается в том, чтобы готовиться к войне с Россией, то будет ли Россия поставлять для этого свои энергоресурсы по ценам 1990-х годов — это вопрос риторический».
Президент США прекрасно понимает, что европейцы, соглашаясь поднять расходы на оборону через десять лет, попросту пытаются его обмануть. Однако это не мешает Трампу праздновать политическую победу — ведь в ходе его первого президентского срока союзники по НАТО не желали ничего слушать о 2% ВВП на оборону, а сегодня уже крутятся вокруг пятипроцентного порога.
План Трампа не лишен и практического смысла: он заявил, что страны НАТО должны тратить больше на военную технику, а не на бюрократию, добавив, что военная техника должна производиться в США. Развязывая торговую войну с ЕС, Канадой и Великобританией, Трамп делал акцент на устранение торгового дефицита. А покупка союзниками по НАТО дополнительных американских вооружений может закрыть торговый дефицит между странами и помочь Трампу закрыть глаза на недостаточные расходы на оборону у покупателей.
Еще одним признаком того, что Трамп остался доволен итогами саммита НАТО, стало заявление командующего армией США в Европе и Африке Кристофера Донахью, официально подтвердившего, что Вашингтон не намерен сокращать военный контингент в Европе. Это поможет США предотвратить создание полностью независимых от НАТО европейских вооруженных сил, что могло бы привести к полной утрате контроля США в Европе. О такой возможности мы рассуждаем в статье «Есть ли у Европы армия» на стр. 47.
Главным неудачником саммита НАТО стал Киев, и, хотя глава украинского режима Владимир Зеленский приехал в Гаагу, он не был приглашен на совещания членов Альянса. Не были также проведены, как это бывало ранее, отдельные мероприятия в формате Украина — НАТО. По словам премьер-министра Венгрии Виктора Орбана (одного из самых близких к Трампу европейских лидеров), лидеры США, Турции, Словакии и Венгрии не хотят сидеть с Зеленским за одним столом, когда речь идет о делах Альянса. «Тот факт, что господин Зеленский не будет участвовать ни в какой официальной форме в саммите НАТО, явно свидетельствует о том, что предыдущая глава закончилась», — сказал Орбан.
Если в итоговой декларации саммита НАТО 2024 года Украина упоминалась 53 раза, то спустя всего лишь год — только дважды, что красноречиво свидетельствует о степени падения к ней интереса со стороны Альянса, и такой разворот можно целиком отнести к заслугам Трампа.
Хозяин Белого дома на полях саммита провел отдельную встречу с Зеленским, и завил: «Я просто хотел знать, как у него дела. Он был очень милым». Этот комментарий явно имеет отсыл к скандалу в Белом доме, когда Зеленский пытался спорить с Трампом и был изгнан из резиденции. Действительно, с тех пор украинский лидер не решается даже заочно перечить американскому президенту и даже впервые за три года надел официальный костюм на встречу с ним.
Bloomberg со ссылкой на неназванный источник сообщил, что на закрытом заседании НАТО Трамп заявил, что необходимо что-то делать с Украиной, поскольку ситуация там «полностью вышла из-под контроля». Как известно, большинство европейских членов НАТО и Канада продолжают настаивать на продлении военной поддержки Киева, оправдывая это тем, что Россия рано или поздно сдастся и согласится на перемирие на условиях Запада. Однако Трамп понимает, что этого не произойдет, более того, российская армия продолжает пусть и медленное, но все же успешное наступление по всей линии фронта. Поэтому слова Трампа о выходе ситуации «из-под контроля», обращенные к союзникам по НАТО, можно трактовать как призыв признать провал их прежней стратегии по Украине и изменить позицию.
В подготовке текста принимала участие Елена Горбачева.