Компания «Технотранс» не может достроить и запустить свой зерновой терминал на Балтике из-за активного сопротивления со стороны региональных властей и ведомств. Между тем рынок зерна остро нуждается в расширении перевалки на Балтике
В северной части острова Высоцкий в Финском заливе, в Выборгском районе Ленинградской области, расположен один из самых маленьких городов России — Высоцк. Его население составляет всего 1122 человека, однако история у города давняя: Тронгзунд (так он назывался раньше) был основан указом Петра I вскоре после освобождения Выборга от шведов — и сразу стал торговым форпостом страны. Это и теперь исключительно портовый город, где расположены терминалы нефтепродуктов «РПК-Высоцк “ЛУКойл-II”», а также порт Высоцкий, который грузит в основном уголь и прочие насыпные грузы.
В 2026 году на острове должен был заработать еще и Высоцкий зерновой терминал. Компания «Технотранс» строила его шесть лет, вложив в проект 15 млрд рублей. Но неожиданно она оказалась втянута в судебные разбирательства с местными органами власти, которые решили, что в регионе и так достаточно перевалочных мощностей, и попытались заморозить проект. «Технотранс» видит в этом происки конкурентов.
Группу компаний «Технотранс» создал в 2006 году предприниматель Виктор Чуйкин — один из первых в стране частников, еще в 1990-е занимавшихся перевозками агропродукции по железной дороге. Вскоре ГК «Технотранс» вошла в число лидеров рынка, а также стала одним из участников создания крупнейшего перевозчика зерна «Русагротранс». Сейчас «Технотранс» владеет 3000 зерновозов и перевозит 4 млн тонн зерна в год, являясь третьей на рынке компанией-перевозчиком после «Русагротранса» (входит в холдинг RTK) и Fesco.
Зная о хронических проблемах своих клиентов с перевалкой зерна, Виктор Чуйкин в 2019 году решил изменить сложившуюся ситуацию и построить зерновой терминал на Балтике. В то время там их не было вовсе и зерно возили (а некоторые возят и сейчас) по железной дороге до портов прибалтийских стран, где и грузили на суда. Суммарная мощность перевалки морских портов в России тогда составляла порядка 50,5 млн тонн, из которых 80% приходилось на порты Азово-Черноморского бассейна. Поэтому летом и осенью, в разгар экспортного сезона, на подъездах к южным портам скапливались десятки железнодорожных составов. Вот «Технотранс» и решил перенаправить часть зерновых потоков к портам на Балтийском море, построив новые перевалочные мощности в Высоцке, рядом с портом Высоцкий, буквально через забор.
Первым делом Виктор Чуйкин договорился с губернатором Ленинградской области Александром Дрозденко, который очень обрадовался приходу в Высоцк нового инвестора, а значит, будущим налогам и новым рабочим местам. Стороны ударили по рукам и в том же году на ПМЭФ заключили соглашение о социально-экономическом взаимодействии между правительством Ленинградской области и ООО «Технотранс» по сооружению Высоцкого зернового терминала (ВЗТ) инвестиционной емкостью 20 млрд рублей. Согласно проекту, площадь застройки должна была составить 50 гектаров, а проектная мощность перевалки оценивалась в 4 млн тонн зерна в год (3,5 млн тонн — экспорт, 0,5 млн — импорт). Это около 10% от всего прошлогоднего зернового экспорта страны (46 млн тонн) и 20% от того, что грузят сейчас на четырех зерновых терминалах в Новороссийске (20,4 млн тонн).
Проект казался более чем привлекательным на уровне не только региона, но и страны, поэтому постановлением правительства его сразу же включили в Комплексный план развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры на период до 2036 года, а также в федеральный проект «Развитие опорной сети морских портов» нацпроекта «Эффективная транспортная система». Распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта была утверждена документация по планировке территории ВЗТ. А с комитетом природных ресурсов правительства Ленобласти «Технотранс» заключил договор об аренде 50 гектаров земли сроком на 49 лет.
Компания приступила к работе и за пять лет протянула 12-километровую электрифицированную железнодорожную ветку необщего пользования с централизованным управлением стрелочными переводами для приема поездов из сети РЖД и отправления обратно. Затем «Технотранс» за свой счет сделал дноуглубление в операционной акватории — объекте федеральной собственности ФГУП «Росморпорт», достав на поверхность 575 тонн грунта, завершил создание искусственного земельного участка и причала и построил асфальтобетонную подъездную автодорогу от терминала к автомобильной дороге Выборг — Высоцк. При этом использовались стройматериалы и оборудование местных компаний. «Технотранс» уже вложил в проект 15 млрд рублей из запланированных 20 млрд, осталось только достроить силосные башни с оборудованием для погрузки зерна, а также один из причалов — и терминал можно будет сдавать в эксплуатацию. Но все это компания сделала уже не благодаря содействию местных и федеральных властей, а наперекор им.
Когда строительство шло уже с размахом, В 2021 году к губернатору Ленобласти обратилось руководство порта Высоцкий, которое также решило заняться зерном, сочтя это дело перспективным. К тому же порт давно упрекали в открытой перевалке угля, из-за которой Высоцк периодически покрывается черной пылью, — надо было как-то диверсифицировать бизнес.
Учредителями компании «Порт Высоцкий» являются Светлана Полякова, Андрей Поляков и известный в регионе бизнесмен Тамаз Цквитишвили. Гендиректор порта Вадим Павлов написал главе региона: «Запуск в краткосрочной перспективе зернового терминала “Порт Высоцкий”… и ограниченный объем зерновых делает нецелесообразным реализацию еще одного зернового терминала в Выборгском районе» (копия письма есть в редакции, как и все прочие документы органов власти. — “Монокль”) — и попросил убрать земельные участки «Технотранса» из схемы территориального планирования федерального транспорта, передав их в аренду «Порту Высоцкий». То есть компания откровенно заявила, что конкурент под боком ей не нужен, — а конкурент тем временем уже закончил сооружение части инфраструктуры.
«После этого письма губернатор обратился в Минтранс России с предложением об исключении указанных земельных участков из схемы территориального планирования федерального транспорта, — рассказывает директор по развитию компании “Технотранс” Роман Самарский. — Получив отказ от министерства, региональные власти просто передали отведенные нам участки в аренду “Порту Высоцкий”, проигнорировав уже заключенный договор» (компания «Порт Высоцкий» на запрос «Монокля» не ответила).
Виктор Чуйкин обратился к Тамазу Цквитишвили, но тот, по словам бизнесмена, «оказался недоговороспособным» и вскоре начал перевооружение своего порта под перевалку зерна. К 2023 году «Порт Высоцкий» соорудил силосы, назвав проект модернизацией существующих мощностей, и начал работу по новому направлению, перегрузив в прошлом году 1,1 млн тонн. Однако и «Технотранс» не остановил строительство. «Это в характере руководства: вся жизнь — борьба», — говорит Роман Самарский.
Обе стороны пошли на принцип — и Виктору Чуйкину стало доставаться от властей региона по полной. В ноябре 2023 года вице-губернатор Ленинградской области Олег Малащенко провел совещание, где предложил руководству «Технотранса» отказаться от претензий на оба участка и тем самым разрешить конфликт и «снять напряжение». Компания не согласилась. Тогда к делу подключился региональный Роспотребнадзор: после проверки, проведенной на стройплощадке, он выдал отрицательное заключение в согласовании санитарно-защитных зон ВЗТ. Свое решение ведомство мотивировало тем, что «терминал будет являться объектом по производству и переработке пищевой продукции». «Дело в том, что экологические требования к зерновым терминалам намного ниже, чем к пищевым предприятиям. Но мы и не собирались производить там пищевую продукцию», — недоумевает Роман Самарский.
С развитием портовой инфраструктуры в России мощности по перевалке зерна выросли за 2024 год примерно на 10 млн тонн — почти до 85 млн. Основная их часть расположена в Азово-Черноморском бассейне
Давление на «Технотранс» постепенно росло, вскоре региональные власти пошли на открытые нарушения. В 2023 году комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Ленобласти распространил требования Правил землепользования и застройки города Высоцк на земельные участки лесного фонда, отведенные под ВЗТ, что противоречит как генеральному плану поселения, так и градостроительному и лесному законодательству. В итоге на согласование документации по планировке территории терминала пришлось потратить целый год.
Затем проверять стройплощадку приехала Ленинград-Финляндская транспортная прокуратура и, найдя незначительные нарушения, обратилась в суд с требованием забрать участки. Суд, однако, в иске отказал. Чтобы не потерять лицо, прокурор отправил в комитет природных ресурсов Ленобласти (КПРЛ) письмо, в котором обращал внимание чиновников на «грубое нарушение лесного законодательства». Письмо — это даже не представление, однако КПРЛ принял его к исполнению со всем возможным тщанием и пошел в суд требовать возврата уже почти застроенных территорий ВЗТ из-за якобы нецелевого использования участков лесного фонда. Но Росреестр к тому времени уже перевел участки ВЗТ из категории «лесного фонда» в «земли промышленности», а значит, требования ведомств были абсурдными.
КПРЛ попытался оспорить решение Росреестра, и Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области его поддержал, вынеся решение против «Технотранса»: якобы планировка участков ВЗТ не была согласована с Рослесхозом. Заявление Рослесхоза о том, что такого согласования и не требовалось, и отзыв Росморречфлота, в котором говорилось о полном соответствии планировки территории ВЗТ закону, судьи проигнорировали. Апелляция также не принесла инвестору успеха. Теперь «Технотранс» готовит заявление в суд кассационной инстанции, а если и это не поможет, планирует дойти до Верховного суда РФ.
«Все эти скоординированные действия направлены на то, чтобы и в прямом, и в переносном смысле выбить землю из-под ВЗТ, — с горечью отмечает Роман Самарский. — Налицо заинтересованность “Порта Высоцкий” в избавлении от возможных конкурентов и сохранении своего положения регионального монополиста в сфере перевалки зерновых грузов. Фактически “Порт Высоцкий” противодействует инвестиционному проекту, представляющему государственный интерес на федеральном уровне».
При этом, однако, ни Минтранс, ни Минсельхоз, ни Минэкономразвития, куда «Технотранс» отправлял мольбы о помощи, не вступились за него, а лишь «выразили сочувствие». В правительстве же Ленобласти вновь предложили «договориться полюбовно», не пояснив, правда, с кем и о чем можно договариваться на завершающем этапе строительства.
Интересно, что вся эта история происходит на фоне государственных планов развития портовой инфраструктуры для перевалки зерна. С 2020 года в этой сфере уже заметен явный прогресс, в основном за счет наращивания мощностей терминалов на Черном и Азовском морях. В прошлом году премьер-министр Михаил Мишустин заявил в ходе совещания об увеличении мощностей по перевалке зерна за 2024 год примерно на 10 млн тонн — почти до 85 млн. В Азово-Черноморском бассейне вложения в комплексную модернизацию портовой инфраструктуры зернового терминального комплекса «Тамань» превышают 9 млрд рублей. Предусматривается строительство третьей очереди Новороссийского зернового терминала стоимостью более 10,8 млрд.
Премьер-министр также напомнил, что президентом России поставлена задача к 2030 году увеличить экспорт продукции агропромышленного комплекса в полтора раза относительно показателей 2021-го. «Решаться она станет в том числе за счет наращивания поставок зерновых», — подчеркнул Михаил Мишустин.
Следует отметить, что помимо порта Высоцкий на Балтике в 2025 году заработал зерновой терминал компании «Новотранс» в Усть-Луге. Правда, у него пока небольшие мощности, немногим более 400 тыс. тонн в год, но есть и планы развития. Объемы перевалки в портах Балтики сейчас составляют около 1,7 млн тонн — открытие ВЗТ добавило бы еще 4 млн. Но работы хватило бы всем — прежде всего за счет переключения транспортного потока с портов Прибалтики, куда часть экспортеров до сих пор возят зерно по железной дороге. «Несмотря на то что экспорт зерна сейчас не превышает и половины от объема имеющихся в стране мощностей по его перевалке (в совокупности они оцениваются примерно в 100 миллионов тонн), никто не говорит об избытке терминалов: они строятся на десятилетия вперед, под будущие урожаи, которые точно будут расти, — полагает эксперт зернового рынка Александр Корбут. — Было бы очень полезно иметь на Балтике еще одни экспортные ворота: сейчас компаниям приходится толкаться в азово-черноморских портах и на железнодорожных подходах к ним, теряя на простоях большие деньги. А для производителей зерна это тем более хорошо, поскольку конкуренция усилится и монополисты перестанут завышать тарифы на перевалку».
По словам Александра Корбута, в балтийских портах заинтересованы аграрии Центрального федерального округа, Верхнего Поволжья, а главное, Сибири и Алтая, которым грузиться там намного выгоднее. И их число будет расти вслед за упрощением процесса перевалки. Советник директора «Новосибирскхлебопродукта» по связям с органами власти Николай Дунаев подтверждает: его компания была бы рада переключиться на Балтику. «Мы вышли на рынок экспорта зерна, когда в Новороссийске и Тамани все причалы были уже разобраны крупными игроками, и они сами стоят там в очереди в высокий сезон, — говорит он. — Нам, среднему по объемам предприятию, да и не только нам, было очень трудно туда пробиваться. Приходилось платить большие деньги за простои, за расцепку вагонов, потому что поезда полностью не помещаются под разгрузку. В Усть-Луге, в отличие от порта Высоцкий, расцеплять вагоны не нужно, не надо будет этого делать и на ВЗТ. Плюс транспортное плечо для доставки составов на Балтику намного короче, чем на юг». Все это позволяет экономить на перевозке зерна до 3–4%, или 10 долларов с каждой тонны.
Но главное, «Новосибирскхлебопродукт» и его коллеги по цеху пошли на Балтику, чтобы открыть для себя новые рынки сбыта. «По Черному морю зерно возят в основном в Северную Африку и на Ближний Восток, отчасти в страны Азии, — отмечает эксперт. — А мы сейчас отправляем грузы еще и в Западную Африку и Латинскую Америку, где нашу сибирскую пшеницу особенно ценят».