Государство начало отбирать у нерадивых собственников земельные участки. Юристы считают, что такая мера давно назрела, потому что владельцы земельных активов позабыли, что такое быть хозяином
Владелец 61 гектара сельхозземель вблизи деревни Холм в Лихославльском округе не ценил своего счастья. Несколько лет участки не использовались, они заросли кустарниками и сорняками. Россельхознадзор предписал собственнику выкорчевать кусты и сорняки, но тот не внял. Итог: в начале июня суд по иску Россельхознадзора по Тверской области изъял эти гектары, и теперь их выставят на публичные торги. Это пример того, как государство на практике реализует свежие изменения в ФЗ № 295 об освоении земельных участков, которые вступили в силу с марта этого года. Теперь власти могут изъять у гражданина его участок, если тот заброшен, зарос сорняками и не используется более трех лет.
По данным Росреестра, в 2025 году владельцам неухоженных участков было объявлено около 91 тыс. предостережений. И вот землю начали отнимать. С января по апрель 2026 года только в Московской области (в Клину, Шатуре, Богородском и Орехово-Зуевском округах) у собственников изъяли 12 земельных участков общей площадью 488 гектаров. На торгах за эти участки выручили 907,5 млн рублей. Важно: часть денег получили сами бывшие собственники, но об этом ниже.
Специалисты подтверждают: государство взялось за землевладельцев всерьез, в регионах для выявления неиспользуемых земельных участков уже формируют специальные комиссии, а муниципалы засучили рукава и готовы идти в суд для изъятия.
По словам Александра Барканова, адвоката Московской городской коллегии адвокатов, изъятие бесхозных и заброшенных земель — вынужденная мера. Современные реалии диктуют необходимость не только новых подходов к государственному администрированию земли, но и повышения дисциплины землевладельцев, ведь земля — ограниченный и невозобновляемый ресурс.
К тому же значительное число земельных участков, предоставленных в собственность или в аренду, не только не используются или захламлены, но даже не поставлены должным образом на кадастровый учет, подчеркивает адвокат. Кстати, по решению судов государственные ведомства изымали участки и раньше. Например, по данным Россельхознадзора, с января 2023 года было выявлено 5400 участков общей площадью 239 тыс. гектаров, подпадающих под процедуру принудительного изъятия. Материалы по 1500 участков переданы в уполномоченные органы.
Изменения, которые вступили в силу с марта 2026 года, — это часть большой реформы Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд». Его приняли в 2017 году и с тех пор уже несколько раз дорабатывали. В частности, после очередной реформы прежние «дачные» участки фактически перешли в категорию садовых земельных, то есть предназначенных для отдыха граждан, выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур и прочих садовых и огородных радостей. В 2024 году законодатели конкретизировали, что является «хозяйственными постройками», и появилось новое правило, согласно которому у землевладельца есть три года, чтобы освоить участок (за исключением случаев, когда участок требует рекультивации).
В дополнение прошлой осенью вступил в силу закон, который запретил вести на дачных и садовых участках любую коммерческую деятельность и извлекать прибыль в любой форме. Теперь руки у государства дошли и до неиспользованных, заброшенных и захламленных земель.
Но каковы критерии заброшенности и неиспользованности и что грозит садоводам, владельцам и дачникам?
Согласно статье 85.1 Земельного кодекса РФ, освоение — это выполнение одного или нескольких мероприятий по приведению участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением. Антон Ревякин, адвокат Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов, отсылает к Постановлению Правительства РФ от 31 мая 2025 г. № 826 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков» — именно там перечислены критерии неиспользованности.
Процедура лишения земли довольно длительная. Суд оценивает доказательства неиспользования, состояние участка и реакцию владельца на предписания
В частности, к ним относятся:
— захламление участка и зарастание сорняками более половины участка (если сорняки выросли высотой более одного метра, а деревья и кустарники не являются элементами благоустройства);
— загрязнение более половины участка отходами, в том числе твердыми коммунальными (например, если на участке стоит разрушенный дом или другие развалины, их не сносят и не восстанавливают);
— на участке, где вид разрешенного использования земли подразумевает постройку зданий, в течение пяти лет ничего не построено и даже не поставлен фундамент (за исключением земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства).
Есть и другие критерии, однако, уточняет Антон Ревякин, достаточно лишь одного, чтобы государство в лице муниципальных органов обратило свое внимание на участок и поведение владельца.
Однако Александр Барканов уверен, что за единичное нарушение никто изымать землю не будет. То есть если участок год не косили, привлекать к ответственности собственника не станут. «Нарушение должно носить систематический, повторяющийся характер, — разъясняет Барканов. — Изъятие земли — это крайняя мера, если правообладатель не выполнил требования госорганов и не устранил нарушения, которые нашли инспекторы».
Новая норма в первую очередь касается проблемных участков, которые заболочены, превратились в заросли или завалены мусором.
После того как новости о скором изъятии заброшенных участков были опубликованы в СМИ, многие владельцы заволновались не на шутку. Росреестр поспешил выступить с разъяснениями. Если мониторинг муниципального контроля выявит нарушения, сначала собственнику направят предостережение или предписание об устранении нарушения. При этом, как подчеркивает Росреестр, предостережения — это профилактическая мера, а не основание для изъятия. В документе не зря прописаны сроки для исправления ситуации. Затем последует еще одна проверка. Если владелец не отреагировал — наложат административный штраф по статье 8.8 КоАП РФ, обновленной только что, в июне 2026 года (подробнее см. таблицу), и лишь затем муниципалы пойдут в суд с требованием об изъятии участка. Владелец участка может обжаловать предписание, подать ходатайство о продлении срока его выполнения или попросить об отсрочке.
Но и это еще не конец всего. На самом деле, как говорят специалисты, процедура лишения собственника земли довольно длительная. Лишь суд оценивает доказательства неиспользования, состояние участка, реакцию владельца, а также все вынесенные ранее предостережения и предписания. Если собственник вовремя спохватился, устранил нарушения, заявил в органы об освоении земли — вопрос о судебном изъятии участка может быть снят уже на первом заседании.
Но для этого собственнику требуется как следует подготовиться. В первую очередь зафиксировать доказательства. Для этого подойдут фотографии участка в захламленном (заброшенном) состоянии и после того, как недочеты были устранены. Далее, в суд обязательно надо представить все акты работ, чеки — иными словами, все документы, которые подтвердят, что собственник заказал и оплатил вывоз мусора, рекультивацию, подключение коммуникаций, выкорчевку кустов и деревьев. Стоит также представить в суд всю переписку с муниципальными органами, администрацией — для подтверждения, что органы власти в курсе: владелец недостатки на своем участке устраняет.
Александр Барканов считает, что при отстаивании своих прав в суде владельцы земельных участков по-прежнему располагают широким спектром юридических гарантий и общеправовой догмой о неприкосновенности собственности и возможности ее защиты. Вместе с тем шанс эффективно противостоять изъятию земли складывается из особенностей конкретного дела и зависит от доводов и возражений сторон, а также от собранных доказательств.
Антон Ревякин обращает внимание на важный момент. Изъятый по решению суда земельный участок продается с публичных торгов. Начальной ценой будет рыночная стоимость за вычетом расходов на снос самовольных построек (при наличии таковых). Средства, вырученные от торгов, выплачиваются бывшему собственнику за вычетом расходов на оценку, организацию и проведение торгов. То есть изъятие возмездное, хоть и принудительное. Правда, если расходы на торги и снос самовольных построек превышают рыночную цену, то собственнику не заплатят ничего.
Но, по мнению Ирины Болисовой, юриста по гражданским спорам, само оспаривание процедуры изъятия может влететь владельцу участка в копеечку. Подготовка документов, подача заявления плюс оплата госпошлины будут стоить около 15 тыс. рублей, и это не считая гонорара юриста или адвоката.
Действительно острый момент, касающийся государственной нормы с изъятием, — проблемные наследственные дела.
Не секрет, что многие участки бывают заброшены не только потому, что владельцу до них нет никакого дела, а потому, что у такого участка нет никакого владельца. Вернее, он еще не определен судом, поскольку идет процесс по разделу наследства. О том, что наследственные споры самые тяжелые, наверняка знает все взрослое население России. Как быть, если на участок претендует сразу несколько наследников? Ни один из них, как правило, до решения суда ничего делать на участке не будет.
Бывают случаи, говорит Ирина Болисова, что наследников несколько — и по закону, и по завещанию. Вот они разбираются годами с этим земельным участком в шесть соток, и следующий собственник может определиться только через несколько лет. На основании чего государство может лишить их наследства? — задается вопросом адвокат.
Антон Ревякин уверен: если спорят несколько наследников, которые не обустраивают участок и не ухаживают за ним, то такой участок государство не изымет. Потому что государственный орган тоже поставлен в тупик: а у кого участок изымать? Собственника-то нет, есть только претенденты.
Сегодня у Росреестра есть все возможности изучать состояние земель дистанционно. Для этого в распоряжении ведомства есть несколько сотен дронов и сотрудники, обученные ими управлять. Чтобы определить заброшенные участки, активно используется геосъемка. Не пренебрегают в ведомстве и изучением архивов, по которым можно отследить состояние территорий за последние несколько лет.
Ирина Болисова полагает, что в первую очередь госорганы обратят внимание на те земли, которые можно успешно продать. Участки где-нибудь в далеких заброшенных деревнях интересовать государство будут в последнюю очередь. Специалисты считают, что будет усилен контроль и за видами разрешенных к использованию земель. Например, чтобы на участке, который был выделен под садоводство, не располагались автомастерские, мойки, хостелы и магазины.
В общем, массового изъятия земель из-за невыкорчеванного куста борщевика можно не ожидать. Александр Барканов уточняет, что российские новеллы регулирования в данной области в сравнении с мировым опытом вообще довольно мягкие.
В целом юристы считают, что законодательные нововведения пойдут только на пользу. По мнению Антона Ревякина, принятие такого закона назрело давно, но в данном случае надо будет смотреть на практику судов. Нельзя забывать, говорит Ревякин, что собственность — это все же правообязанность и в соответствии со статьей.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет за нее ответственность. Пришла пора относиться к природным ресурсам не только как к имуществу, но и как к природному базису.
«Экономически выгодных земельных ресурсов на самом деле пугающе мало, — резюмирует адвокат. — Это миф, что в России много хороших земель. Львиная их доля расположена в зонах, где обработка земли весьма тяжела, а подчас и невозможна. Время и практика покажут, каким будет эффект от принятия закона и не опоздали ли власти с его принятием».