Прошедшие в ОАЭ трехсторонние переговоры выглядят прологом к назревшему большому разговору о будущей системе европейской безопасности. Москва и Вашингтон уже нащупывают взаимопонимание; Киев и Брюссель находятся в стадии отрицания, но включаться в диалог им все же придется.
11 ноября в Абу-Даби завершились первые за девять месяцев двухдневные переговоры между Россией, США и Украиной.
От Москвы в ОАЭ присутствовала представительная и комплексная делегация под руководством помощника президента РФ Владимира Мединского, со стороны Киева прибыли переговорщики во главе с руководителем Службы внешней разведки Рустемом Умеровым. Из Вашингтона в Абу-Даби приехали спецпосланники главы Белого дома Дональда Трампа Стив Уиткофф и Джаред Кушнер.
На переговорную площадку явились и гости из стран Европы: советники по национальной безопасности Великобритании, Франции и Германии, а также представители НАТО и Еврокомиссии. Впрочем, за общим столом европейцев не было – они провели отдельные встречи с США и Украиной. Как рассказал пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, контактов российской делегации с представителями Евросоюза, находящимися в Абу-Даби, не было.
В первый день диалог сторон продолжался около четырех часов, во второй – около двух; обе встречи проходили в закрытом режиме. За это время стороны обсудили деэскалацию украинского конфликта, территориальные разногласия, гуманитарные аспекты и энергетическую повестку – но повестка дня не была ограничена этими темами.
Отметим особо: на обсуждение был впервые вынесен вопрос будущей архитектуры (в терминологии американских участников переговоров) европейской безопасности, ведь без принципиальных решений по общей системе безопасности – устраивающих Россию – конфликт на переговорном поле закончить нельзя. И, что важно, американская сторона признала, что проблема заключается не в одном конкретном конфликте, а в неустроенности континентальной (коллективной) системы безопасности (о чем Москва говорит уже долгие годы).
«То есть, если раньше американцы обсуждали только конкретные вопросы на земле: кому эта территория достанется, кому та, вывод войск, демилитаризованные зоны и прочее, что, безусловно, важно, то теперь они готовы подняться на уровень выше и уже обсуждать новую систему безопасности», – говорит в комментарии для «Монокля» политолог-американист Малек Дудаков. – «Потому что это все-таки первопричина конфликта на Украине: расширение НАТО на Восток, постоянная угроза восточного фланга НАТО в отношении нашей страны и так далее».
Как рассказал глава нашей делегации, конфликт на Украине показал, что текущая система безопасности в Европе работает очень плохо: по сути, «болен весь организм», и отметил, что Россия считает правильным заранее обсуждать, какой она будет после неминуемого окончания боевых действий.
«Задача в том, чтобы создать такую систему комплексной безопасности в Европе, которая станет новой современной Ялтой и Потсдамом, будет проникнута духом Хельсинки 1975 года и отвечать новым современным реалиям, которые будут справедливы», – описал задачу дипломатов Владимир Мединский. – «Если такую систему безопасности нам удастся создать, значит мы обеспечим мир в Европе на десятилетия, а может быть и на века».
Безусловно, возобновление диалога сторон после долгого перерыва и важное расширение тематического поля обсуждений настраивали на позитивный лад относительно возможности скорого успеха. Однако на пути к окончательному мирному соглашению остается еще немало препятствий.
Так, сохраняются разногласия относительно времени прекращения огня: если Москва предлагает сперва согласовать основные условия урегулирования, включая гарантии безопасности России, то Киев настаивает на остановке боевых действий до обсуждения новой системы безопасности в Европе.
Предметом сложных переговоров остаются и территориальный вопрос, и гарантии безопасности (в частности, допустимые формы военного сотрудничества Украины), и дальнейшее участие в мирном процессе европейской стороны, чей статус на этой встрече, по словам Мединского, остался неясен. В целом опирающаяся на стоящую за ней Европу Украина (по крайней мере, вслух) продолжает занимать жесткую бескомпромиссную позицию.
Тем не менее, встреча в Абу-Даби, во-первых, не сорвалась и во-вторых была, как заявил глава МИД РФ Сергей Лавров, оценена всеми сторонами относительно положительно. По словам участника переговоров заместителя министра иностранных дел России Сергея Рябкова, по итогам встреч в Абу-Даби сформировалась основа для дальнейшей работы.
Владимир Мединский заявил даже, что после прошедших переговоров Россия и Украина приблизились к миру. Однако, добавил он, дальнейший ход мирного процесса во многом зависит от позиций Украины и США, а также от того, «обретет ли разум Европа».
При этом, что важно, руководитель нашей переговорной группы подчеркнул, что тема европейской безопасности на прошедшей встрече стала центральной – и по некоторым аспектам России и США уже удалось найти взаимопонимание.
По его словам, конкретные детали переговоров не обсуждаются, пока не будут достигнуты окончательные договоренности. Объявлено было только о достижении результата по гуманитарной повестке: стороны договорились о новом, возможно самом масштабном обмене пленными – его конкретные параметры будут оглашены в ближайшее время.
Дата нового раунда переговоров неизвестна: пока есть только информация о том, что американская делегация намерена вскоре провести дополнительные консультации с руководством России и Украины – теми, кто непосредственно принимает решения. В частности, уже на 12 ноября запланирована встреча Стива Уиткоффа и Джареда Кушнера с президентом России Владимиром Путиным в Москве.
Что касается возможности участия европейцев в дальнейших раундах переговоров, то конкретики по этому вопросу пока нет – у Европы пока нет и общей позиции относительно мирного процесса, и согласованной кандидатуры своего переговорщика. Пока что их позиция выглядит тупиковой – разгромить Россию они не могут, но и разговаривать с нами не хотят.
Что известно сегодня о будущем вовлечении Европы в диалог? Как отметил помощник президента России Юрий Ушаков, вопрос возможного формата работы с европейцами будет обсуждаться, в том числе с учетом итогов переговоров в столице ОАЭ. В свою очередь, Джаред Кушнер рассказал, что представители США намерены обсудить с Владимиром Путиным возможность привлечения европейцев к переговорам.
Так что возможность «исправить» свою неконструктивную позицию у европейцев есть – США выступают за их включение в переговоры; если у Европы появятся конструктивные предложения, Москва будет готова их рассмотреть.
Но чем дольше они будут тянуть с возвращением за стол переговоров, игнорируя свои политические и экономические проблемы, а также успехи нашей армии на поле боя, тем хуже будет переговорная позиция и у них, и у их киевских протеже.
«Я думаю, что по итогам этой зимы, весной, летом следующего года мы увидим уже более субстантивный этап переговорного процесса. И там, возможно, позиция и европейской партии войны, и украинских лоббистов станет более реалистичной и более договороспособной. Пока что они позицию свою корректировать не хотят и не собираются, но, возможно, что предстоящая зима все-таки сделает их более рассудительными», – резюмирует Малек Дудаков.