Международные отношения Стратегии США Джозеф Байден

Внешнеполитический курс Байдена

Александр Смирнов
обозреватель отдела политики «Монокль»
1 марта 2021, 00:00

Вопреки ожиданиям президент США Джо Байден не привнес кардинальных изменений во внешнеполитический курс страны. Более того, по многим направлениям Белый дом продолжил и усилил политику Дональда Трампа

PATRICK SEMANSKY/AP/TASS

Президент США Джо Байден

Читайте Monocle.ru в

Внешнеполитическая команда Джо Байдена исповедует комплексный и командный подход в выработке решений, и в такой концепции нет места индивидуальным шагам. Это, пожалуй, и есть коренное отличие новой американской администрации от предыдущей. Дональд Трамп стремился решать международные проблемы, словно они существовали в отдельности от остальных глобальных связей и интересов. Кроме того, предыдущий американский президент откровенно презрительно относился к сотням профессиональных политических советников, привыкших формировать мнение Вашингтона по любому вопросу. Чаще всего, как свидетельствовало развитие событий в Ираке, Ливии или Сирии, они давали неправильные советы, но обида на Трампа у американской политической элиты накопилась нешуточная.

Первый месяц пребывания Байдена в Белом доме для внешней политики США ознаменовался в основном громкими заявлениями о том, что «Америка вернулась». Однако отсутствие реальных шагов вряд ли свидетельствует об отсутствии стратегии у внешнеполитической команды Байдена. Это, как правило, опытные люди, которые, разбуди их среди ночи, способны до утра рассуждать на тему международной обстановки — им не требуется месяцев на «вхождение в суть дела». Время было потрачено на выстраивание предварительных договоренностей с ведущими мировыми игроками и попытки оценить, исходя из первоначальных переговоров, возможные варианты развития событий.

Не секрет, что Байден привел в правительство множество чиновников времен президентства Барака Обамы и, соответственно, своего вице-президентства. Но не стоит их считать «людьми Обамы», в большинстве своем это специалисты, которых именно Байден рекомендовал Обаме. Например, нынешний глава Госдепартамента США Энтони Блинкен был при Обаме заместителем советника президента по национальной безопасности и заместителем главы Госдепа. Но еще в 2002 году Блинкен под руководством Байдена работал в аппарате демократической фракции комитета Сената США по международным отношениям.

Что касается самого Байдена, то он совершал международные визиты от лица Конгресса США еще в 70-х годах прошлого века. При этом не стоит проецировать прежние внешнеполитические взгляды и решения этих персоналий на современную международную обстановку. Например, Байден и Блинкен поддерживали американское вторжение в Ирак в 2003 году, но со временем признали, что это было дорогой ошибкой. В 2010-м уже умудренный опытом 69-летний Байден выступал против подготовки вторжения в Ливию, а молодой и горячий 48-летний Блинкен, наоборот, горячо поддерживал американское нападение. Позже Обама назвал интервенцию в Ливию своей главной ошибкой на президентском посту.

Перспектива отношений США с Европой

Лев Сокольщик, научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ:

— Инструментальное применение НАТО изменится. Трамп все же был изоляционистом по своему духу, по своей внешней политике. Байден — сторонник либерального мирового порядка. Для него важна опора на партнеров, консолидация стран Запада против стран, как он выразился, авторитарных, которые представляют угрозу для либерального лидерства. В этом плане НАТО будет важным инструментом, поскольку НАТО — это не только военно-политический мезальянс, это очень важный инструмент консолидации Запада. Будет ревитализация трансатлантических отношений.

Для либералов есть определенные проблемы в Восточной Европе. Там есть такие персонажи, как Виктор Орбан в Венгрии, есть партия «Право и справедливость» в Польше. Они особенно не жалуют либеральные ценности в современной интерпретации, создают проблемы внутри Евросоюза, несколько его раскалывая. Виктор Орбан когда-то заявил, что вообще стремится создать нелиберальную демократию. Несмотря на то что вроде как Трамп ушел, популизм остается, потому что остаются все предпосылки для этого — социальные, экономические, политические, перестройка международных отношений.

Тут даже интересно посмотреть на то, какую роль НАТО может играть в плане консолидации. Внутри НАТО находятся такие страны, как Турция, Венгрия и Польша, которые к либеральным ценностям относятся довольно прохладно. И тут есть некоторый кризис экзистенциальный, кризис понимания, куда идти НАТО. Это интересный вопрос, посмотрим, как он будет развиваться.

Ольга Ребро, эксперт Центра перспективных американских исследований МГИМО:

— При всем стремлении Байдена перевернуть страницу президентства Трампа, предыдущая администрация, с одной стороны, обострила существующие противоречия, с другой — выявила новые принципиальные расхождения в двусторонних отношениях с Европой. К первой категории можно отнести появившееся еще во времена Обамы требование о «справедливом вкладе» в коллективную оборону и актуализировавшийся в результате этого нарратив о необходимости Европы укреплять собственные силы по обеспечению безопасности. Агрессивная политика Трампа по препятствованию строительству «Северного потока — 2» актуализировала противоречия между США и Европой в выстраивании отношений с Россией (проявившиеся, например, еще в контексте наращивания санкционного давления в 2014 году).

Ярким проявлением второй категории могут стать отношения с Китаем. В риторике нового госсекретаря Энтони Блинкена уже звучит тезис о «технодемократиях» и «техноавтократиях», который свидетельствует о намерении продолжать политику Трампа по техноэкономическому огораживанию западного рынка. Однако ЕС, не поддавшийся за четыре года давлению Трампа, судя по всему, планирует проводить самостоятельную линию по выстраиванию отношений с КНР и после победы Байдена. О чем, например, свидетельствует появившееся в конце декабря заявление о принципиальной договоренности с Пекином по всеобъемлющему соглашению о сотрудничестве в области инвестиций.

Перспектива отношений США с Ближним Востоком

Лев Сокольщик, научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ:

— Лидерство на Ближнем Востоке будет реализовываться через ближайших союзников, то есть укрепление альянсов и реализация внешней политики через партнеров. В этом плане, я думаю, акцент будет сделан на Саудовскую Аравию. Некоторые эксперты говорят, что при этом будет снижен интерес к Израилю. Я не думаю, что будет так. Израиль по-прежнему останется важным союзником в этом регионе, потому что это практически единственная местная демократия. А мы знаем, что для Байдена важно именно продвижение демократии, опора на демократические страны.

Что касается столкновения интересов в Сирии, то тут по сравнению с 2015 годом, когда Россия вступила в этот регион на стороне режима Асада, ситуация уже серьезным образом изменилась, идет процесс деэскалации. Я не думаю, что каким-то образом США попытаются серьезно повлиять на этот процесс, хотя, конечно, попытки могут быть.

Ольга Ребро, эксперт Центра перспективных американских исследований МГИМО:

— Стратегия США на Ближнем Востоке определяется, с одной стороны, объективными долгосрочными национальными интересами, с другой — субъективным опытом возвращающихся к власти представителей администрации Обамы. В Вашингтоне существует довольно устойчивый консенсус относительно главного долгосрочного вызова, которым является Китай. Еще со времен объявленного Обамой «азиатского разворота» США пытаются перенести геополитический вес с Ближнего Востока и Северной Африки в Тихоокеанский регион.

При этом текущее внешнеполитическое руководство США связывает успехи ИГ (террористической организации, запрещенной в России) со слишком быстрым сокращением американского военного присутствия в регионе и недостаточно решительным силовым ответом. В таких условиях, при общем курсе на сокращение внимания к Ближнему Востоку, минимально необходимый военный контингент в регионе будет оставаться, а в случае появления новых вызовов или обострения текущих кризисов администрация Байдена может проявить большую готовность к использованию силы.

Сегодня к руководству внешней политикой США вернулись люди, являвшиеся архитекторами соглашения с Ираном. При этом нельзя забывать, что заключению данного соглашения предшествовала политика максимального санкционного давления на Тегеран. Поэтому нельзя исключать, что при возвращении прежней перспективной цели (устранение ядерной угрозы со стороны Ирана посредством заключения соглашения, предусматривающего международный мониторинг) администрация Байдена будет добиваться ее реализации через увеличение давления на Иран, то есть продолжать политику Трампа.

Более того, внутри США существует межпартийное согласие относительно недостаточности содержащихся в совместном всеобъемлющем плане действий ограничений в отношении Ирана. Поэтому любое новое соглашение по ядерной программе Ирана либо должно содержать более жесткие ограничения (на что вряд ли пойдет Иран), либо должно приниматься в таком виде, который позволит избежать необходимости ратификации Сенатом США (и тогда следующий президент, подобно Трампу, сможет его легко отменить, что также вряд ли устроит Тегеран).

Перспектива отношений США с Латинской Америкой

Ольга Ребро, эксперт Центра перспективных американских исследований МГИМО:

— В администрации Обамы выстраивание отношений с Латинской Америкой входило в сферу полномочий вице-президента, поэтому от Джо Байдена можно ожидать повышения внимания к этому региону. При этом в отличие от Трампа, делавшего ставку на двусторонние отношения, на первый план, скорее всего, выйдут общие вопросы (искоренение нелегальной миграции, борьба с наркотрафиком, экология, борьба с коронавирусом), в отношении которых будут применяться инструменты гуманитарной помощи (например, бороться с мигрантами Байден обещал посредством выделения четырех миллиардов долларов на борьбу с бедностью и преступностью в латиноамериканских странах) и реанимироваться многосторонние форматы регионального сотрудничества.

На брифинге 3 февраля пресс-секретарь Госдепа Нед Прайс фактически провозгласил продолжение политики предыдущей администрации в отношении Венесуэлы, назвав Николаса Мадуро «диктатором», а Хуана Гуайдо — законным «временным президентом» (interim president). Вместе с сохранением политических целей (определение будущего страны посредством «демократических» выборов) Прайс сообщил и о сохранении методов достижения этих целей: преследование «коррумпированных» сторонников Мадуро (персональные санкции), пресечение источников доходов «режима» (санкции в отношении PDVSA, заморозка счетов в США) и мобилизация (like-minded) партнеров для оказания коллективного давления на режим (в первую очередь в рамках Lima Group). При этом он заявил, что «пока не планируется» прямых контактов с Мадуро, а значит, шансов на перезагрузку отношений в ближайшее время остается мало.

В целом прежняя политика сохранится, однако может измениться аргументация. Если администрация Трампа преследовала Мадуро под лозунгом борьбы с несостоятельными «коммунистическими» режимами в Латинской Америке, то администрация Байдена будет предпринимать те же действия, но во имя защиты «прав человека» и восстановления «демократии».

Говоря о Латинской Америке, интересно будет посмотреть на политику США в отношении Кубы. Как известно, Обама кардинально пересмотрел отношения с Кубой, отказавшись от торгового эмбарго в пользу развития экономических связей. Было бы логично, если бы Байден вернулся к этому курсу. Но Трамп привязал политику по Кубе к борьбе с режимом Мадуро, поэтому любое потепление в отношении Острова Свободы, вероятно, будет сдерживаться намерением сохранить давление на Венесуэлу.

Полная версия этого материала доступна только подписчикам

Читать материалы из печатного выпуска журнала в полном объеме могут только те, кто оформил платную подписку, включающую онлайн-версию журнала.

Подписка за 0₽ в первый бесплатный месяц даёт доступ только к материалам выпусков, выходящих в течение этого месяца. Если вам нужен полный доступ к архиву, подписывайтесь на любой онлайн доступ от 390 рублей.

Все материалы номера за 180 ₽ Другие варианты подписки Я – подписчик

№10 (1197)

1 марта 2021 - 7 марта 2021

В номере: Тема недели

Главная новость

Вторая волна пандемии идет на спад

Коротко

Повестка дня

Русский бизнес

Экономика и финансы

Наука и технологии

Леса посчитаем по-новому

Общество

Новый сентиментализм, или За что абьюзили Константина Богомолова

Культура

Книги

«Энергия» Ричарда Роудса: в плену у природных ресурсов

Специальный доклад

Экология

Специальный доклад

Здравоохранение

Индикаторы

Скрыть оглавление

1 апреля

Золотые клетки Персидского залива

Аравийские монархии со своими триллионами нефтедолларов и городами будущего еще месяц назад казались витринами успеха. Но за их фасадом оказалась спрятана фундаментальная несостоятельность в системе обеспечения собственной безопасности, которую они, как и европейцы, отдали на аутсорс американцам. Теперь оказалось, что политическая субъектность арабских элит ограничена куда жестче, чем им бы хотелось.

О том, готовы ли элиты Залива к самостоятельной игре, может ли регион вырваться из логики управляемого хаоса и какие рецепты предлагает Россия, мы поговорили с Андреем Баклановым — заместителем председателя Ассоциации российских дипломатов, профессором Высшей школы экономики, чрезвычайным и полномочным послом России в Саудовской Аравии (2000–2005).

00:00 Вступление
01.30 План США на Ближнем Востоке
11.00 Зависимость аравийских монархий от США
22.25 Чем плоха многополярная система
28.20 Могут ли США бросить Иран
32.30 Что может предложить Россия Ближнему Востоку
38.20 Переговоры России и США по арабскому миру
44.20 Как изменится Иран
52.00 Что думает арабская улица
59.00 Куда ушла принципиальность арабского мира

Текст:
Золотые клетки Персидского залива

Ведущий:
Петр Скоробогатый (@sowa_expert)
Роберт Устян

О выпуске

Cлушать на:

Внешнеполитический курс Байдена

№10 (1197)

Золотые клетки Персидского залива

Читайте также

Еженедельный выпуск №14

Месяц подписки бесплатно

Читайте нас в

Telegram