Депутат Государственной Думы РФ Андрей Луговой, являющийся заместителем председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции, в ходе конференции «Криптоактивы: все, что вы хотели знать о регулировании, но боялись спросить» заявил, что опубликованная агентством Bloomberg информация о лоббировании Федеральной службой безопасности запрета оборота и майнинга криптовалют в России является фейком.
Все за регулирование
«Что касается фейковой информации о том, что Федеральная служба безопасности давит на ЦБ с точки зрения запретов – это ложь, не соответствующая действительности», — эмоционально заявил Андрей Луговой. Между тем, еще в ноябре 2021 года в Думе по поручению спикера Вячеслава Володина была создана рабочая группа по обсуждению вопроса обращения криптовалют, одним из руководителей которой является Луговой и является.
«В нашей группе в Госдуме, к которой около 30 человек, есть представители всех правоохранительных органов. Ни от кого ни разу мы не слышали, что необходим запрет. Вообще! Идет обсуждение. И по линии обсуждения я вижу, что все, подчёркиваю, все за регулирование», — подчеркнул депутат.
Говоря о скандальном «криптовале» новостей, окружающем недавнюю публикацию с формулировкой «для общественных консультаций» доклада Банка России «Криптовалюты: тренды, риски, меры», Андрей Луговой заметил: «Новостной фон, конечно, не случаен. Мы в Государственной Думе еще в ноябре умышленно заострили ситуацию вокруг криптовалюты. Дискуссий вокруг криптоактивов последний год-два не было никаких. Либо это была подковёрная дискуссия между правительством, Центральным банком и правоохранительными органами. Ничего конкретного не обсуждали, говорили в общем. Но, тем не менее, мы должны отдавать себе отчет, что на сегодняшний день на руках российских граждан по текущему курсу около 100 млрд долларов в криптовалюте».
По оценке парламентария, в настоящее время в распоряжении россиян имеется около17 млн криптокошельков. «Более того, я могу привести данные одной биржи, которая присутствует в России, в Москва-Сити. На декабрь 2020 года у нее было 6 тысяч клиентов. На декабрь 2021 года — 66 тысяч. А на 15 января 2021 года — 74 тысячи. Вовлечение граждан Российской Федерации в данный процесс просто массовое», — констатировал депутат.
Виртуальные дискуссии про виртуальную валюту
«В Государственной Думе была создана рабочая группа для подготовки позиции. И, естественно, Центральный банк, который выступает против криптовалют, понимая, что повестка дня уходит в Госдуму, подготовил соответствующий доклад. На мой взгляд, вполне справедливый по вопросам, которые в нем ставятся, но не очень убедительный с точки зрения объяснений», — продолжил Андрей Луговой.
«Напомню, Госдумой принят базовый 259 ФЗ “О цифровых финансовых активах”. Более того, хочу обратить внимание, что он принимался при абсолютной поддержке ЦБ. И на наш взгляд там дано четкое определение того, что такое криптовалюта. Со всеми вытекающими последствиями. Но на последних встречах ряд представителей Центрального банка кулуарно сказали: а мы там вообще про криптовалюту не говорим, вы неправильно понимаете, там не об этом речь. Странная позиция», — удивился депутат.
По его словам, второй базовый закон, принятый в первом чтении — это изменения в налоговый кодекс, по которым были положительные отзывы администрации президента, правительства и ЦБ. Во втором же чтении Дума не может принять его практически год, так как новые поправки блокируются Центральным банком. «Почему поменялась их позиция за год — тоже непонятно. А без принятия закона об изменениях в налоговый кодекс, как бы, ничего не работает. Таким образом, мы загоняем всех в максимально черную зону», — указал Андрей Луговой.
«Мы подготовили соответствующие поправки в закон. В рабочем порядке обсуждали этот закон с правоохранительными органами, с Росфинмониторингом, с Министерством финансов. И в целом на рабочих встречах, которые не были формализованы, получали поддержку», — рассказал зампред думского комитета. Чтобы «от виртуальных дискуссий про виртуальную валюту» перейти к предметному обсуждению, планируется в феврале — марте обнародовать упомянутые материалы.
«Не Центральному банку решать, что разрешать, а что запрещать. Для этого есть органы исполнительной власти: президент и правительство. Для этого есть Государственная Дума, которая законодательно определяет, что разрешить, а что запретить. Центральный банк может только фигурально предлагать. Более того, позицию, отраженную в докладе, они выражали многократно. Просто это попытка повестку дня к себе вернуть. Но не получится, мы в Госдуме этим занимаемся», — констатировал Андрей Луговой.
REvil погорели на крипте
«Мы будем говорить о жестком регулировании. Считаем, что все это должно происходить внутри банковской системы. Необходимо определить четкий круг субъектов, которые имеют право совершать операции с криптовалютой. Это уполномоченные банки со специальной лицензией. Это, так называемые, криптообменники с базовой лицензией, биржа с универсальной лицензией и иностранные биржи, которые специальным образом должны будут регистрироваться на территории Российской Федерации», — уверен он.
Луговой считает, что для получения прозрачной ситуации должно быть организовано взаимодействие между иностранными биржами, Центральным банком и уполномоченными банками, а также проверка криптоактивов на предмет отношения к тем или иным криминальным событиям, отмыванию доходов, финансированию терроризма. Прежде, чем участник рынка будет открывать счета, его необходимо идентифицировать. Иностранные игроки должны выполнять все требования, которые определены российским законодательством.
В качестве успешного кейса по отслеживанию криминальных криптоактивов, Андрей Луговой намекнул на недавнюю ликвидацию группировки REvil в результате спецоперации ФСБ. «Наличие блокчейн сервисов в криптоактивах, позволяет гораздо быстрее находить криминальный оттенок тех или иных событий, чем в случае с наличными рублями. Наличные рубли мы точно никогда не проконтролируем», — заметил депутат.
Опыт с букмекерами
Еще один интересный в криптовалютном контексте пример - влияние на рынок Закона об азартных играх. До 2018 года до 80 % букмекеров на рынке находились в такой же серой зоне, в какой сейчас находятся «криптовалютчики». Деньги выводились трансграничными переводами на зарубежные интернет-площадки, где не надо было идентифицироваться. Луговой полагает, что у Центрального банка не получалось блокировать перевод этих денег за пределы РФ, так как в закон лоббистами умышленно были внесены сложные процедуры идентификации.
«Мы внесли в закон ряд поправок, сделали нормальную идентификацию. В январе 2018 года легальный оборот букмекерского рынка в месяц составлял 3 млрд рублей. Это официальные данные ЦБ и ФНС. В январе же 2021 года легальный оборот букмекерского рынка в месяц составлял 45 млрд. По оценке и правоохранительных органов, и Центробанка, и ЦУПИСов (Центр учета переводов интерактивных ставок), и самих букмекеров, ситуацию перещёлкнуло в обратную сторону. Уже 80% было в легальном рынке, лишь 20% — в нелегальном. Я думаю, что через 3 года объем нелегального букмекерского рынка сократится до 3-5%. Тоже самое будет с криптовалютой, если мы грамотным образом все отрегулируем. А отсутствие регулирования приведет нас в черную зону и никаких задач не решит», — подытожил Андрей Луговой.
Стоит отметить, что помимо Лугового на конференции против запрета оборота криптовалют и майнинга в России, но за регулирование этих процессов высказался и представитель исполнительной власти — руководитель департамента финансовой политики Минфина Иван Чебесков.
При этом Минфин подготовил свою концепцию регулирования и отправил ее в аппарат Правительства, где она находится на рассмотрении. По итогам рассмотрения данного документа, а также после публикации проекта думских поправок в федеральные законы можно будет судить, как различные ветви исполнительной и законодательной власти планируют разделить сферы влияния на российском рынке криптовалют.
