Италия выходит из политического кризиса в предвкушении бурного политического сезона. Президент страны Серджо Маттарелла нашел компромисс с коалицией правой «Лиги Севера» и левой партией «Пять звезд» по составу кабинета министров и решил больше не испытывать судьбу, противясь воле избирателей. В новое правительство вошли противники иммиграции, евроскептики и сторонники отмены антироссийских санкций. Им предстоит нелегкая борьба с итальянским истеблишментом, ориентированным на брюссельскую демократию, а на кону вывод страны из серьезного долгового и экономического кризиса. Впрочем, говорить о революционных переменах преждевременно. Коалиция лишь угрожает выходом из зоны евро, чтобы добиться уступок от евробюрократов, но вряд ли намерена осуществить свои угрозы. Отмена антироссийских санкций тоже лишь пункт в сложных переговорах, который не может привести к геополитической переориентации страны. США останутся приоритетным политическим партнером для члена Североатлантического альянса.
Искусство компромиссов
Парламентские выборы в Италии прошли еще 4 марта, а их сенсационные результаты преподносились в европейской прессе как угроза существованию зоны евро и самого Европейского союза. Правящая партия премьер-министра Маттео Ренци получила лишь 19% голосов. А коалицию в итоге объявили правая «Лига Севера» (37,5%) и левая партия «Пять звезд» (32,7%). Самым сложным в процессе формирования правительства должна была стать выработка коалиционного соглашения и выбор кандидатуры на пост премьер-министра. Итальянский «союз меча и орала» (компромисс между левыми и правыми) быстро нашел общего врага в лице Евросоюза. В коалиционное соглашение было включено требование к ЕС списать Италии 250 млрд евро долга, а также отменить ограничения по уровню госдолга и дефицита бюджета. В противном случае коалиция угрожала выходом из зоны евро. Кроме того, соглашение содержит пункт о выстраивании более благоприятных отношений с Россией. На должность премьер-министра была выбрана компромиссная фигура беспартийного Джузеппе Конте, которому президент Серджо Маттарелла вручил мандат на формирование правительства. Однако когда Джузеппе Конте представил президенту состав коалиционного кабинета, президент неожиданно заявил, что не согласен с кандидатурой министра экономики и финансов, известного евроскептика Паоло Савоны, поскольку это «встревожит рынки и инвесторов».
Президент Италии по конституции избирается на семилетний срок обеими палатами парламента и на практике выполняет церемониальные функции, однако имеет право отклонять кандидатуры министров, хотя и пользуется этим правом крайне редко. На сей раз глава государства решил напомнить о своих формальных полномочиях, за что немедленно получил обвинение в антидемократических замашках и угрозу импичмента. Маттареллу обвинили в том, что он отстаивает интересы Брюсселя и, игнорируя мнения двух третей жителей страны, пытается не допустить к власти антиевропейскую коалицию. Главе государства припомнили и старое расследование 1992 года, когда его подозревали в получении взятки в 50 млн лир (около 30 тыс. долларов) от итальянской мафии. Сегодня, конечно, евробюрократы действуют иначе: ушедшие в отставку чиновники национальных правительств, доказавшие «правильными» действиями верность «общему делу», получают руководящие должности в структурах Евросоюза, хорошую зарплату и высокий социальный статус. Например, бывший премьер-министр Польши Дональд Туск возглавил Европейский совет и на равных спорит с Дональдом Трампом по вопросам мировой политики и пошлин. А вот участь политиков, которые решились на мнение, отличное от мейнстрима, незавидна. Достаточно привести в пример бывшего премьер-министра Италии Сильвио Берлускони, против которого были брошены все силы госаппарата и судейского корпуса, чтобы не допустить его к власти в очередной раз.
Впрочем, Маттарелле пока никто ничего публично не обещал, и он предпочел сдаться. «Лига Севера» и «Пять звезд», продолжающие набирать популярность, могли рискнуть и добиться проведения новых выборов. Рано или поздно победившие партии все равно пришли бы к власти, но очень обиженными на действующего президента и еще сильнее негодующими в отношении брюссельской политики. Коалиция решилась на своеобразный компромисс с президентом, предложив на должность министра экономики и финансов другого евроскептика — Джованни Триа. А «пугавший» главу Италии и инвесторов Паоло Савон стал министром по европейским делам, что выглядит откровенным издевательством над оппонентами. Лидер «Пяти звезд» 31-летний Луиджи ди Майо, который выступает за снятие санкций с России, станет вице-премьером, отвечающим за экономическое развитие. Еще одним вице-премьером и министром внутренних дел будет один из лидеров движения «Лига Севера» 45-летний Маттео Сальвини. Он тоже выступает за отмену антироссийских санкций и даже посещал Крым в декабре 2014 года.
Популярные «популисты»
Чем же так опасны для Брюсселя итальянские правые и левые? До поры до времени к победителям не относились серьезно и в самой Италии, презрительно именуя молодых политиков «популистами». Однако из года в год системные старые политические партии лишь копили проблемы и не замечали народного недовольства. И настало время популистов (лат. populus — народ).
«Лига Севера» выехала на антимигрантском дискурсе. Италия стала перевалочным пунктом для беженцев из стран Африки и Ближнего Востока и принимает до 200 тыс. мигрантов в год. Сегодня «пришлые народы» составляют около десяти процентов населения Италии. «Лига Севера» занимает крайне жесткую позицию и требует немедленно выслать из страны всех нелегальных гостей.
Другая тема — экономика. Положение Италии далеко от идеального: около трети молодежи — безработные, госдолг составляет 2,256 трлн евро, или 131,5% ВВП, — это самый высокий после Греции уровень задолженности по отношению к внутреннему продукту в ЕС. При этом основная экономическая помощь от Евросоюза идет восточноевропейским странам, что вызывало недовольство итальянцев. С их точки зрения, требование триумфаторов о списании 250 млрд евро — это попытка исправить предыдущее несправедливое распределение средств внутри ЕС.
Победившие на выборах партии считают, что рост итальянской экономики в 2017 году на 1,5% не способен выправить ситуацию. Коалиция предложила на первый взгляд противоречивые экономические шаги — она хочет снизить налоговое бремя и в то же время увеличить социальные расходы. Монетаристы считают, что это невозможно, но Дональду Трампу такое пока удается: он провел через Конгресс решение о резком снижении налогов для бизнеса и граждан и при этом наращивает расходы (правда, не социальные, а военные, но это уже вопрос вкуса и лоббистов). Огромный дефицит американского бюджета компенсируется новыми займами правительства США. Уже несколько десятилетий экономисты твердят, что отдать эти долги невозможно, более того, при росте стоимости заимствования США начнут испытывать сложности при обслуживании процентов по долгу. Однако пока все неравнодушные к американским проблемам переживают по поводу грядущего дефолта США, последние живут припеваючи, в том числе за счет выражающих тревогу по этому поводу стран. Итальянские партии, сформировавшие коалицию, хотят избавиться от удавки ЕС, заставляющей их «жить по средствам» — и последовать примеру американцев.
Ужас, ужас, ужас?
Итальянский фондовый рынок отреагировал на экономические инициативы победителей парламентских выборов резким снижением — инвесторы принялись распродавать итальянские ценные бумаги, стоимость заимствований для Италии выросла, а курс евро упал. Европейские экономисты, чиновники и СМИ преподнесли эти события как верные признаки «конца итальянского света». Мол, стоит только сказать что-то вопреки воле ЕС (не приведи господь сделать такое!), и тут же экономическая кара настигнет отступников. Еврокомиссар по вопросам бюджета Гюнтер Эттингер с плохо скрываемым злорадством заявил: «Рынки научат итальянцев голосовать как следует». Это заявление вызвало бурю негодования среди итальянских политиков и вряд ли добавило симпатизантов еврочиновникам. При этом бегство капитала из итальянских ценных бумаг, при всей головокружительности называемых сумм, мало повлияет на жизнь простых итальянцев. Снижение биржевой стоимости итальянских компаний в краткосрочной перспективе никак не отразится на их работниках, а когда паника уляжется, стоимость ценных бумаг вернется к своим нормальным значениям.
Коалиция планирует проводить масштабные реформы в социальной и экономической политике: ввести плоскую шкалу налогообложения, отменить повышение пенсионного возраста, навязанное Евросоюзом, увеличить фонд для выплаты пособий и так называемого гарантированного базового дохода, который на деле является пособием для малоимущих итальянцев и выдается только при условии активного поиска работы. Вопрос, как обычно, в том, где найти деньги в условиях огромного госдолга Стоимость всех реформ оценивается в сумму от 65 млрд евро по версии одной из крупнейших итальянских газет Corriere della Sera и до 125 млрд евро — по оценке Osservatorio conti pubblici dell’Università Cattolica. Одна только налоговая реформа потребует от 26 млрд до 50 млрд евро.
Процентная ставка по новым займам — вопрос второго порядка для победивших партий, их больше волнует бюджетное правило ЕС, в соответствии с которым дефицит бюджета не должен превышать трех процентов ВВП. Реформаторы готовы обратиться к открытому долговому рынку, и их не остановит цена в три-четыре процента годовых. Но ведь европейские деньги будут практически бесплатными! Европейский центробанк (ЕЦБ), согласно существующим нормативам, имеет право владеть не более чем третью (33%) долга любой страны ЕС. Сегодня на долю ЕЦБ приходится 25% долга Италии, и если довести его до 33%, то банк может выкупить итальянских долговых обязательств еще на 150 млрд евро. При этом госдолг Италии в 131,5% ВВП продолжит расти, но в сравнении с японским (250% ВВП) останется относительно небольшим. А в случае бурного экономического роста долг способен даже снизиться по отношению к ВВП, несмотря на неизбежный рост госдолга в абсолютных цифрах. Тут уместен торг с Брюсселем. Ведь другим вариантом выхода из кризисной ситуации для итальянцев может стать сознательное уничтожение евро, в котором номинирована задолженность Рима. Выйдя из зоны евро и обрушив курс единой валюты, правительство Италии, делая новые займы в восстановленной лире или в долларе США, легко сможет расплатиться обесцененным евро по старым долгам. Впрочем, иные обозреватели считают, что новая политика итальянских евроскептиков вполне может спровоцировать жесткий долговой кризис и страна будет выкинута на несколько лет с международных рынков капитала, и тогда неважно, в какой валюте она захочет занимать. Хотя для Греции и Украины после дефолтов, которые они назвали реструктуризацией, долговой рынок остался открытым.
Евросоюзу теперь предстоит сделать сложный выбор: либо сохранить все как есть, рискуя потерять Италию, либо пойти навстречу новому итальянскому правительству. В случае с Грецией ЕС предпочел не рисковать устойчивостью еврозоны и согласился на существенные уступки грекам, при этом разрушил коалицию греческих евроскептиков и надолго привязал страну к своей экономической программе восстановления. Но многое изменилось после неожиданного выхода Великобритании из ЕС. Если этому «дурному» примеру вдруг последует Италия, восьмая экономика мира, последствия будут непредсказуемы — еще не одна страна не выходила из зоны евро.
