Счетная палата представила оперативный доклад по исполнению федерального бюджета за первые шесть месяцев этого года. Аудиторы отмечают, что есть риск невыполнения ряда целевых показателей по нацпроектам. Однако в целом дают достаточно спокойную оценку макроэкономической ситуации.
Итак, исполнение бюджетных расходов с января по июнь текущего года составило 10,046 трлн рублей, или 51,1 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 45,8 % показателя сводной росписи с изменениями. Это, как отмечают в СП — самый высокий уровень исполнения за последние 4 года. При том, что по итогам прошлого года был поставлен своеобразный антирекорд: самый низкий уровень за 11 лет. В феврале этого года глава ведомства Алексей Кудрин заявил, что низкая дисциплина чиновников и проблемы в системе госуправления привели к тому, что недопотраченные расходы бюджета составили 1,122 трлн рублей. По итогам года нынешнего такая ситуация, по всей видимости, не повторится.
Хотя и не во всем: как и год назад, по ряду направлений, выделяемые государством средства так и не расходуются по назначению. Речь, как отмечают аудиторы, идет о таких разделах, как «Средства массовой информации», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Культура, кинематография», «Национальная экономика», «Физическая культура и спорт» и «Общегосударственные вопросы». Исполнение по ним — ниже среднего. Если говорить о главных распорядителях, то в аутсайдерах оказались Федеральная пробирная палата, Минкомсвязь, Росмолодежь, ФАДН России, Минпросвещения, Росархив, Минприроды и Минтранс.
Меньше, чем на 25% исполняются расходы по семи госпрограммам: развитию Северного Кавказа, фармацевтики, сельских территорий, атомному комплексу, национальной политике, образованию, управлению госфинансами. Причем, по четырем из них — текущие показатели даже ниже прошлогодних.
Что касается нацпроектов, то больше всего «хромают» три из них: исполнение расходов по «Цифровой экономике РФ» составило лишь 10,5%, «Международной кооперации и экспорту» — 14,8%, «Экологии» — 21,8%.
Как отмечают в Счетной палате, основные недостатки при реализации национальных и федеральных проектов связаны с нарушением сроков достижения результатов, формированием значительного количества запросов на изменение паспортов проектов, предусматривающих корректировку показателей и результатов, перераспределением их финансового обеспечения. Кроме того, аудиторы полагают, что в ряде случаев велики риски недостижения в 2020 году целевых показателей.
Вирусные препятствия
Как отмечают в Счетной палате, планка для нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство» установлена на уровне 25 миллионов человек к 2024 году. Но пандемия вносит свои коррективы: аудиторы указывают на риски уменьшения (в абсолютном выражении) параметров сектора МСП, не обладающего достаточными ресурсами для возмещения издержек, связанных с введенными карантинными ограничениями.
В группе риска также оказался нацпроект «Здравоохранение». Здесь тоже сыграл свою роль коронавирус: ограничительные меры привели к значительному снижению объема плановой помощи пациентам. Стало меньше плановых госпитализаций, диспансеризаций и даже вакцинации детей и взрослых. Сейчас эта работа постепенно возвращается на привычные рельсы, но в Счетной палате полагают, что карантин будет иметь негативный отложенный эффект и выльется в рост заболеваемости.
Побочный эффект от COVID-19, по всей видимости, грозит и нацпроекту «Жилье и городская среда»: ограничения, из-за которых стройки по всей стране временно останавливались, а снижение потребительского спроса также ставят под сомнение реалистичность планов по вводу жилья в 2020 году. Аналогичная ситуация и с пассажирскими и грузовыми перевозками: до целей, поставленных комплексным планом доехать и долететь участникам рынка вряд ли удастся.
Дефицит вместо профицита
Пандемия смешала не только планы по отдельным проектам и секторам. Вместо ранее ожидаемого профицита бюджета, который за январь-июнь должен был составить 927,583 млрд рублей (0,8% ВВП) получился дефицит — 954,641 млрд рублей.
Покрытие такой недостачи, по большей части было обеспечено за счет размещения гособлигаций, а также перечисления в федеральный бюджет остатков средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. За счет государственных ценных бумаг удалось привлечь 1,6 трлн рублей. Это на 18,6% больше, чем годом ранее. При этом спрос на ОФЗ не ослабевал, а, напротив, вырос на 13,1 %. И это несмотря на снижение доходности: если в первом полугодии 2019 года по ОФЗ-ПД она составляла от 7,46% до 8,56 %, то в этом году — 4,77% —6,78%. По ОФЗ-ИН доходность снизилась с 3,22% — 3,58 % годовых до 2,47 % — 2,98 %.
При этом, как отмечают в Счетной палате, законодательство предусматривает возможность увеличения общего объема расходов федерального бюджета до 1,8 трлн рублей без внесения изменений в основной финансовый документ. «В случае увеличения расходов за счет осуществления государственных внутренних заимствований Российской Федерации объем привлечения внутренних заимствований с учетом утвержденного объема может составить 4,1 трлн. рублей на 2020 год, что будет максимальным объемом более чем за 15 лет», — указывают аудиторы.
Между тем, в условиях пандемии Россия умудрилась нарастить совокупный объем средств Фонда национального благосостояния. По данным Счетной палаты, деньги из него расходовались только для софинансирования пенсионных накоплений: на эти цели было выделено 3,7 млрд рублей.
Совокупный объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте с начала года к 1 июня вырос в 1,6 раза, с 7,773 трлн рублей до 12,139 триллионов, составив 10,7% ВВП. Из них 8,118 трлн рублей размещены на счетах в Центробанке, а еще 4,021 — в иных финансовых активах. Из них больше половины (на 2,299 трлн) — в обыкновенных акциях «Сбербанка». При этом, как отмечают в СП, к 1 июля доля ликвидных активов (средств, размещенных на счетах в Банке России) в общем объеме ФНБ снизилась с 79 % до 66,9 %.
Могло быть и хуже
Аудиторы напомнили, что бюджет на 2020 год верстался, исходя из ВВП в размере 113,631 трлн рублей и уровня инфляции, не превышающего 3%.
Однако документ предполагает, а пандемия располагает: во II квартале этого года российская экономика рухнула на 8,5%. Правда, уже началось восстановление, хоть пока и медленное, так что по итогам первого полугодия, по оценке Счетной палаты, снижение может составить 3,5%. Ранее Минэкономразвития оценило его в 4,2%.
Что касается инфляции, то после ажиотажного спроса и последовавшего за ним всплеска инфляции в марте, уже в апреле — июне динамика цен на потребительском рынке замедлялась: с 0,8 % за апрель до 0,2 % за июнь. В целом с начала года по итогам июня цены выросли на 2,6 %. Основной вклад в процесс с начала года продолжают вносить именно продукты: по итогам года с начала года они подорожали на 4,3 %. В любом случае, позитивная динамика оказалась не настолько мощной, чтобы удержать показатели на уровне плановых: низкая база 2019 года спровоцировала рост годовой инфляции — до 3,2 % в июне.
Между тем, эксперты отмечают: на фоне коронакризиса и резкого падения нефтяных котировок, ситуация с рублем могла быть и хуже. Однако динамику отечественной валюты во II квартале аудиторы оценили, как благоприятную. Они отмечают, что максимальное ослабление рубля в этом году было симметрично ситуации с нефтяными ценами и пришлось на апрель, когда курс американского доллара к рублю достиг 75,2 рубля. Но уже в июне российская валюта укрепилась на 6 рублей до 69,2 рубля за доллар.
«В целом за первое полугодие курс доллара США к рублю составил 69,1 рубля за доллар США. В отличие от нефтяных цен курс рубля по сравнению с аналогичными периодами 2019 года ослаб в гораздо меньшей степени: только на 5 рублей за июнь (в июне 2019 года — 64,2 рубля за доллар США) и на 3,8 рубля за первое полугодие (в январе — июне 2019 года — 65,3 рубля за доллар США)», — отмечается в отчете СП.
То есть все не так плохо, как могло быть. И вполне соответствует оценке ситуации Владимиром Путиным. В ходе встречи с главой Роснефти Игорем Сечиным президент отметил, что, судя по всему, в России падение экономики будет меньше, чем во многих других странах, в том числе и европейских. И это вкупе с ограничением добычи в рамках договоренностей ОПЕК+. «Но рано или поздно эта ситуация пройдет, и мировая экономика будет расти, и российская будет расти», - выразил надежду российский лидер.
Возможно, так оно и будет. По крайней мере, ресурсы для «рывка», о котором ранее говорил премьер-министр Михаил Мишустин, вроде бы, никуда не делись.
