Обо всем на Совете

Практически важные консультации

Сегодня планета 77-й раз отмечает Международный день защиты прав человека. Именно 10 декабря 1948 года ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Накануне праздника в Москве прошло заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). Его провел в режиме видеоконференции президент РФ Владимир Путин.

Он отметил важность праздника и поблагодарил вступительном слове членов СПЧ, уполномоченных по правам человека, волонтёров, активистов некоммерческих организаций за ту очень важную и нелегкую работу, которую они делают. Президент подчеркнул, что главным направлением деятельности СПЧ является защита социально-экономических прав граждан и развитие гражданского общества. Он уверен, что «за планами и цифрами всегда важно видеть человека, его интересы и потребности. Понимать, как конкретные результаты, зафиксированные на бумаге, ощущают себя в реальной жизни, как это все работает в реальной жизни, как люди ощущают себя в связи с реализацией наших планов, как это отражается на благополучии российских семей».

В последние три года к этим привычным целям добавилась большая и очень важная задача «обеспечения прав участников специальной военной операции и членов их семей, тех, кто потерял своих близких». Президент убежден в необходимости поддержки ветеранов боевых действий, помощи в адаптации, реализации себя в мирной жизни.

Среди других серьезных вопросов, обозначенных президентом Путиным в повестке заседания — социальная поддержка семей с детьми, обеспечение занятости и реабилитации инвалидов, совершенствование системы паллиативной помощи, вопросы эффективности и безопасности применения современных технологий, включая искусственный интеллект.

Владимир Путин подчеркнул, что несмотря на консультативный характер работы СПЧ, его рекомендации часто оказываются основой для принятия практических мер. В качестве примера российский лидер привел борьбу с телефонным и интернет-мошенничеством, которая ведется с учетом предложенных СПЧ предметных решений. Первый пакет мер по борьбе с мошенниками уже принят, сейчас в стадии обсуждения и согласования находится второй.

Президент выразил также надежду, что члены СПЧ будут активно содействовать соблюдению прав российских избирателей на выборах в Госдуму РФ, которые состоятся в следующем году.

Остановился глава государства и на поддержке СПЧ некоммерческого сектора. Итогом этой поддержки стало создание агрегатора открытых данных о деятельности НКО.

А началась работа заседания с выступления главы СПЧ Валерия Александровича Фадеева, который, в первую очередь, остановился на документальном фиксировании преступлений ВСУ, материалы о которых СПЧ рассылает по 1800 зарубежным адресам, включая ООН, ЕС, ОБСЕ, общественные организации, иностранные посольства, ведущие мировые СМИ. С момента начала СВО Совет подготовил 26 бюллетеней на русском и английском языках с информацией о более чем 20 тысячах обстрелов мирных объектов, о пострадавших, раненых, погибших мирных жителях. Фадеев отметил отклики из парламентов Франции, Германии, из Международного комитета Красного Креста, многих посольств, в том числе и западных.

Еще одним важным направлением в работе СПЧ служит защита прав соотечественников. Внесены поправки в законодательство, расширяющие возможности по привлечению к уголовной ответственности за русофобию.

Также Фадеев подробно остановился на проблеме плохого владения русским языком детей мигрантов, на ее решении и проблемах, возникших из-за бюрократизма и волокиты. В частности, подготовленные для принятия в школу тесты на знание русского оказались довольно сложными даже для детей русскоязычных переселенцев из Латвии, Казахстана, Молдавии, Киргизии. По крайней мере, к изумлению родителей, пройти их смогли далеко не все русскоязычные дети.

«Процитирую одно обращение, — заявил Валерий Фадеев: — «Для наших детей русский язык является родным. Дети думают на русском, свободно говорят и пишут, читают стихи, поют песни, и мы общаемся в своих семьях на русском языке. Непрохождение теста просто повергло нас в шок. Мы и подумать не могли, что наши дети столкнутся с такими трудностями. Наших детей не принимают в школы, дети не учатся уже два месяца». Только под этим обращением 18 подписей родителей».

Немало внимания глава СПЧ уделил соблюдению трудовых прав российских граждан, регулируемых в основном Трудовым кодексом, но часть рынка труда, подчеркнул Валерий Фадеев, «остается за рамками Трудового кодекса. Причем, речь идёт о миллионах занятых». Члены СПЧ проанализировали договора гражданско-правового характера, заключаемые гражданами с администрацией компаний, и нашли в них десятки нарушений, часто связанные со штрафами, которые регламентируются Административным, а не Трудовым кодексом.

«Сегодня большая часть отношений работодателя и работника регулируется Трудовым кодексом со всеми вытекающими отсюда требованиями: отпуск, больничный, оплата переработок и так далее. Но значительная часть рынка труда остаётся за рамками Трудового кодекса, и речь идёт о миллионах занятых, — подчеркнул глава СПЧ. — С работником заключается договор гражданско-правового характера. Эти люди могут иметь статус самозанятого или индивидуального предпринимателя, и в таком договоре могут быть прописаны любые условия, например штрафы. Трудовой кодекс штрафов не предусматривает, но для гражданско-правовых договоров штрафы – обычное дело. Мы посмотрели такие типичные договоры, в них десятки нарушений, по которым работник штрафуется. В основном это разного рода технологические и организационные нарушения, но есть и другие: сон на территории предприятия – штраф три тысячи рублей, использование для сидения ящиков – тысяча рублей. Есть штрафы за безнравственное поведение: нецензурная брань – три тысячи рублей, оскорбление личности человека – десять тысяч рублей».

Остановился Фадеев и на оказании медицинской помощи лицам без определённого места жительства по месту их фактического пребывания, о котором много говорили на предыдущем заседании СПЧ, и о поручении президента правительству по итогам принять меры. Главная проблема – отсутствие у бездомных документов и длительная процедура их восстановления. СПЧ предлагает подключить к решению вопроса некоммерческие организации. Такой эксперимент сейчас проводится в Татарстане и в ряде некоторых других регионов.

Президент Путин, кстати, идею навести порядок со штрафами и активнее подключать к оказанию медицинской помощи бездомным полностью поддержал и попросил главу СПЧ прислать рекомендации Совета.

«И со штрафами, конечно, порядок надо навести,- согласился с выступавшим Владимир Путин. — Ни в коем случае нельзя, чтобы на корпоративном уровне подменялось то, что должно решаться на уровне Административного кодекса и так далее. Давайте проработаем это, пришлите, пожалуйста, свои предложения. А что касается русского языка в школах для детей соотечественников, которые переехали в Россию на постоянное место жительства: вообще зачем там экзамен, я не очень понимаю? Они наши граждане уже, не мигранты. Мы о мигрантах думаем, чтобы там было всё хорошо. Но это люди, которые связали свою жизнь и судьбу своих детей с Россией. Какие экзамены? Надо просто помочь этим детям и всё, если есть необходимость, оказывать им помощь в освоении тех или иных предметов. Разумеется, это вопрос тонкий, но нужно с ним поработать. Мне кажется, что такой подход абсолютно был бы правильным. Давайте внесём соответствующие коррективы в принятые ранее нормативные документы».

Проблемы решаемые и «нерешаемые»

Целый ряд конкретных вопросов по профилю своей общественной деятельности был поставлен членами СПЧ. Так, Юлия Белехова подробно остановилась на работе «Комитета семей воинов Отечества» (она его руководитель) и помощи, оказываемой участникам СВО и членам их семей. Она рассказала как об успехах в работе Комитета, а частности, по прекращению выселения семей участников из служебного жилья, так и о проблемах, которых, к сожалению, тоже немало. В любом случае, работа «Комитетом семей воинов Отечества» проделана немалая. Белехова, например, сообщила, что только различных обращений Комитет принял и отработал за 3 последних года 570 тысяч.

Игорь Новиков (АНО содействия социальной интеграции инвалидов «Пространство равных возможностей») рассказал о проблемах наиболее уязвимой категории участников СВО - инвалидах первой группы. Им оказывается значительная помощь и Министерством труда, и Фондом «Защитники Отечества», но помощи таким людям никогда не бывает много. Напротив, ее всегда недостаточно. Тем большее значение имеет накопленный организацией уникальный опыт по реинтеграции тяжёлых инвалидов, причем, даже в трудовую занятость.

Новиков предложил провести пилотный проект и подчеркнул, что самым рациональным является строительство адаптированных домов для временного семейного проживания. 

Обратил внимание Игорь Новиков и на необходимость изменения характера занятости россиян к 2030 году, естественно, под углом изменений для инвалидов, три четверти которых, по его данным, сейчас находятся вне рынка труда, т.е. не работает. Он считает, что уже сейчас необходимо стимулировать компании развивать социальные технологии, включить эту проблематику в контур структурной трансформации экономики. Новиков заверил Владимира Путина и собравшихся, что с учетом опыта пилотных проектов экономически целесообразное вовлечение труда инвалидов, их массовый наём в некоторых отраслях вполне реален.

Журналист и общественница Ева Меркачёва затронула тему судов присяжных, потому что считает, что вопрос развивается не в лучшую сторону. По ее данным, в 2024 году присяжные оправдали в России 26% подсудимых в то время, как обычные судьи – менее 0,5%, т.е. в 50 раз меньше. Однако число дел с участием присяжных продолжает падать: в прошлом году они вынесли всего лишь 832 приговора. К тому же, в стране очень сильно не хватает присяжных. Однажды коллегию присяжных удалось создать лишь с седьмой попытки!

Меркачёва видит три проблемы катастрофического дефицита присяжных: гигантомания, т.е. длительность процессов; отсутствие стимулирования более активной явки кандидатов в присяжные заседатели и системы популяризации этого института, для чего она, к примеру, попросила президента ввести в России День присяжного, увеличить оплату их труда, расширить компетенции; а также проблема оказания давления на присяжных. Обратила она внимание и на доходящую в отдельных регионах до 50% и выше отмену оправдательных приговоров, вынесенных судами присяжных. Достаточно сказать, что из 290 оправдательных приговоров присяжных были отменены 189, т.е. каждые два из трех (65%).

В конце своего выступления Ева Меркачева попросила Владимира Путина помиловать совершивших нетяжкие и ненасильственные преступления инвалидов и женщин с детьми.

Известный специалист и общественник Игорь Ашманов затронул проблему мошенников. Причем, в связи с определенными успехами, достигнутыми в последнее время в борьбе с телефонными мошенниками, он остановился на мошенничествах в цифровой сфере и, в первую очередь, связанных с развитием искусственного интеллекта (ИИ), у которого наряду с многочисленными плюсами хватает и вполне серьезных минусов. Он считает, например, что главная опасность внедрения ИИ заключается в снятии с ответственных лиц, главным образом, чиновников — ответственности, на том основании, что все решил за них ИИ. Это, по мнению Ашманова, может привести к возникновению нового вида неделегированной никем и ничем цифровой власти, когда люди получают власть над гражданами и возможность управлять их судьбами благодаря доступу к их данным. Власть таким образом фактически перетекает от государства, силовиков, бизнесменов, энергетиков к цифровикам.

Для минимизации ущерба с участием экспертов из СПЧ уже практически разработан законопроект о безопасном использовании ИИ в социальной сфере и госуправлении. Игорь Ашманов попросил президента Путина создать рабочую группу для его анализа и быстрого принятия.

Еще одну проблема, связанная с искусственным интеллектом —приблизительно 80% коммерческих чат-ботов или голосовых аккаунтов имеют в своей основе коды или IP зарубежных компаний, что, по крайней мере, теоретически вполне может привести к утечке данных, порой, очень важных за границу. Поэтому сейчас так важно разрабатывать российские системы искусственного интеллекта и наши собственные языковые модели.

Журналист и общественный деятель Марина Ахмедова вспомнила о «нерешаемой» проблеме засилья электровелосипедов и электросамокатов на улицах российских городов и, в первую очередь, Москвы. Она предложила решить проблему, просто убрав термин «электровелосипед» и отнести их к мопедам и мотоциклам со всеми вытекающими для их владельцев и пользователей последствиями, главным образом, связанными с ответственностью. Им нельзя будет выезжать на тротуары, а водителей следует обязать получать права категории «A» или «M».

Председатель общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» Кирилл Кабанов обратил внимание президента Путина и участников заседания на то, что программа содействия добровольному переселению соотечественников в Россию, утвержденная в 2006 году, сейчас явно устарела и нуждается в изменениях и дополнениях. Предложение получило одобрение президента РФ, который попросил Кабанова подготовить и предоставить предложения «Национального антикоррупционного комитета» и СПЧ.