Геополитика Санкции США

Логика санкционной войны: от штурма к осаде

Андрей Гнидченко
Ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), кандидат экономических наук.
6 марта 2023, 00:00

Фокус санкционной политики коллективного Запада смещается с расширения санкций на ужесточение контроля за их соблюдением и разворачиванием вторичных санкций против стран, компаний и персон, позволяющих России обходить ограничения

Zuma\TASS

Читайте Monocle.ru в

Санкции западной коалиции против России в начале СВО были в первую очередь направлены против финансовой системы и логистики. Уже в феврале были оперативно заморожены международные резервы Банка России на сумму около 300 млрд долларов, запрещены поставки самолетов и запчастей к ним на российский рынок, а в марте сразу семь российских банков были отключены от SWIFT (позже список банков несколько раз расширялся), запрещены поставки в Россию долларов и евро, ограничен заход российских судов в порты Великобритании и Канады (в апреле к последнему запрету присоединились США и ЕС).

Параллельно разворачивались меры по запрету новых инвестиций в российскую экономику. США в марте запретили инвестиции в энергетический сектор, а в апреле — все новые инвестиции; к этим ограничениям присоединились Великобритания и Япония; ЕС в декабре в рамках девятого пакета санкций запретил инвестиции в металлургию и горную промышленность.

Прямые ограничения внешней торговли с Россией наиболее оперативно вводились со стороны США и других англосаксонских стран (США в марте запретили ввоз из России бриллиантов, водки, икры и морепродуктов, а Великобритания, Канада и Австралия ввели 35-процентные пошлины на широкий спектр российских товаров). Достаточно быстро всеми участниками коалиции, кроме ЕС, были введены ограничения на поставки в Россию товаров двойного назначения и электронных компонентов.

Санкционный арсенал: ТТХ и место в бою

Санкции, применяемые странами «западной коалиции» против России с февраля 2022 года, удобно разложить в несколько «корзин» по основному направлению воздействия.

Первая группа ограничений — финансовые санкции. Сюда относится заморозка международных резервов Банка России, отключение от SWIFT российских банков, блокировка расчетов в долларах США и евро.

Следующую группу запретов формируют логистические — запреты на вхождение российских судов в зарубежные порты, на страхование судов с грузами из России, на лизинг самолетов и проведение их технического обслуживания.

Третья группа — запреты на экспорт и импорт определенных видов продукции и технологий, установление потолков экспортных цен, квотирование импорта, повышение импортных пошлин.

Четвертая группа — инвестиционные санкции. Это запреты новых инвестиций в российскую экономику в целом или в отдельных секторах.

Наконец, персональные санкции в отношении конкретных физических и юридических лиц с широким спектром ограничений — от блокировок активов и расчетов до запрета на въезд — для физлиц — в страны-санкционеры.

Комбинация первых трех типов санкций направлена на подрыв международных экономических связей России за счет затруднения расчетов, перевозки грузов, экспорта и импорта товаров. Именно эти меры сформировали «боевой костяк» санкционной политики Запада против нашей страны. Их одновременное воздействие на первых порах существенно увеличило неопределенность внешнеэкономической деятельности.

Ограничение новых инвестиций в Россию также может оказаться болезненным для определенных сфер в качестве лимитирующего фактора долгосрочного развития, однако «прямо сейчас» никак не препятствует продаже активов локальному менеджменту, причем часто на выгодных российским контрагентам условиях.

Персональные санкции используются скорее как дополнение, с помощью которого вводятся ограничения против конкретных компаний (и отдельных неугодных персоналий), однако это не исключает полностью возможности налаживания схем их участия в международных экономических отношениях через другие компании-посредники в России и дружественных странах.

Решения о санкциях со стороны стран «западной коалиции» в целом достаточно скоординированы — по крайней мере, по генеральному направлению, хотя временной лаг между введением похожих мер различными странами зачастую присутствует.

В настоящий момент на уровне «Большой семерки» обсуждается скоординированное решение об ограничении торговли российскими алмазами (в февральском десятом пакете санкций ЕС согласовать его не успели).

В то же время некоторые меры не координируются, так как они невыгодны тем или иным участникам. Например, Канада и Великобритания в марте ввели 35-процентный тариф на широкий спектр российских товаров, Новая Зеландия последовала этому в апреле, но другие страны не присоединились к такого рода мерам. США установили такой высокий тариф только на часть товарных позиций, при этом запретительные ставки не коснулись титана, никеля и палладия. Только к годовщине СВО импортная пошлина на алюминий из РФ была повышена американцами до 200%, а на некоторые другие металлы — до 70%.

Принятие санкционных мер на уровне ЕС по определению требует координации всех стран-участниц, что часто ограничивает скорость принятия решений и выводит за рамки предварительно обсуждаемых пакетов санкций те меры, которые были бы слишком чувствительны для отдельных стран. Поэтому ЕС, как правило, не только запаздывает во введении санкционных ограничений по сравнению с англосаксонскими странами, но и принимает их в несколько этапов, а иногда и в существенно более мягкой форме.

Полная версия этого материала доступна только подписчикам

Читать материалы из печатного выпуска журнала в полном объеме могут только те, кто оформил платную подписку на ONLINE-версию журнала.

Подписка за 0₽ в первый бесплатный месяц даёт доступ только к материалам выпусков, выходящих в течение этого месяца. Если вам нужен полный доступ к архиву, подписывайтесь на любой онлайн доступ от 390 рублей.

Подписаться за 490 ₽ Все материалы номера за 150 ₽ Я – подписчик