Законодатели и предприниматели
О необходимости снижать регуляторную нагрузку на бизнес говорится давно, но активных и заметных шагов на этом пути было сделано не так и много. Но животрепещущая для предпринимателей тема поднимается вновь и вновь.
23 октября в администрацию президента направила предложения по изменениям в УК РФ и УПК РФ для снижения давления на бизнес ассоциация «Деловая Россия». В частности, предложено отменить использование применительно к предпринимателям статьи об организации преступного сообщества (ст. 210 УК РФ).
В тот же день с заявлением о том, что надо дать бизнесу спокойно работать, чтобы ему не приходилось страдать от проверок, выступил председатель Госдумы Вячеслав Володин.
«Здесь нужно сказать спасибо нашей Генеральной прокуратуре — они здесь позицию заняли, — цитирует его агентство РИА Новости. — Мы поддерживаем их, потому что на самом деле видишь, что, с одной стороны, проверки, которые раньше, допустим, той же Генеральной прокуратурой как-то стимулировались, сейчас прекратились и ушли больше в систему МВД… Важно, чтобы наши коллеги из МВД со своей стороны также начали работать эффективно, как Генеральная прокуратура, прокуроры субъектов, выполняя поручения президента… Что касается бизнеса, дайте им спокойно работать», — заявил спикер Думы в ходе парламентских слушаний на тему: «Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: задачи, перспективы, законодательное обеспечение».
Агентство напомнило также, что ранее освободить от проверок бизнес, не связанный с высокими рисками для человека, такой, где для контроля достаточно профилактических мер, призвал президент России Владимир Путин.
Некоторые практические шаги на этом пути должны быть сделаны в обозримой перспективе. Так, глава комитета Госдумы по контролю Олег Морозов заявил накануне, что поправки, которые ослабят регуляторную нагрузку на бизнес, появятся в КоАП.
«Дума поручила проанализировать и подготовить предложения по внесению изменений, которые направлены на исключение полномочий полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях в случаях, если такими полномочиями уже наделены контрольные органы», — цитирует его агентство «Прайм».
И как уточнил тут же Олег Морозов, законопроект уже подготовлен во исполнение поручения президента Владимира Путина, которое он дал правительству, Генпрокуратуре и МВД по итогам Петербургского международного экономического форума. «В ближайшее время он будет внесен, и наш комитет примет самое активное участие в его рассмотрении», — сообщил глава думского комитета.
Он рассказал также, что Комитет Госдумы по контролю получал множество сигналов из регионов, что зачастую МВД заменяет собой контролирующие органы, например, проверяет вывоз мусора в салоне красоты или границы выделенного земельного участка.
«Необходимо исключить контрольные полномочия МВД в тех случаях, когда есть федеральный контролер, разграничить полномочия между МВД и контрольными ведомствами. Напомню, мораторий на проверки не распространяется на МВД», — заявил Морозов.
Напомним, что после того, как прозвучало упомянутое в начале заявление спикера Госдумы Вячеслава Володина, на коллегии этого ведомства его глава Владимир Колокольцев заявил, что «когда декриминализируют экономические составы преступления, тогда и полицейские перестанут ими заниматься»,
«Не полицейским разбираться с определением соответствующих правовых норм, а законодателям», — приводят его слова «Ведомости» со ссылкой на «МВД-медиа».
Что было в бэкграунде
Как напоминает Екатерина Авдеева, руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России», в последнее время Генеральной прокуратурой была выявлена проблематика, связанная с фактами внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов. Это нарушало мораторий на проверки, введенный правительством.
О проблеме внепроцессуальных проверок компаний полицией вопреки мораторию было доложено генеральным прокурором президенту. Такая ситуация возникла в связи с коллизией норм законов «О госконтроле» и «О полиции», отмечает Екатерина Авдеева.
Действительно, говорит она, сегодня важно устранить сложившееся противоречие в полномочиях, негативно влиявшее на бизнес. Это, полагает эксперт, возможно именно путем установления необходимости передавать материалы выявленных нарушений в профильное контрольно-надзорное ведомство, которое должно оценить, исходя из своих компетенций, достаточность оснований для проведения проверки, согласовав проведение внеплановой проверки с прокуратурой.
«По своей сути это упорядочивает работу, распределяет работу в соответствии с основными задачами, при этом не оставляет нарушения без внимания. Это позволяет бизнесу не испытывать избыточное давление, быть уверенным, что проверка будет проводиться в строгом соответствии с регламентом, снижать непрофильную нагрузку на полицию, когда их объем работы итак очень велик», — говорит Екатерина Авдеева.
Важно при этом, добавляет она, чтобы бизнес понимал, что мораторий на проверки, а также ограждение от внепроцессуальных проверок не является сигналом об индульгенции на нарушение закона, потому что его соблюдение в конечном итоге может иметь более серьезные последствия. Поэтому нужно не просто оградить бизнес, а устранить противоречия и обеспечить максимальную эффективность всех. Это имеет большое значение для развития экономики.
«Очень правильная инициатива, уверен и зампред комитета Госдумы по экономической политике Станислав Наумов. — Действительно за три десятилетия накопилось огромное количество форм контроля со стороны разных надзорных органов, и это неоправданно ни с какой точки зрения. Ни с точки зрения расходов на содержание соответствующего аппарата надзорных органов, ни с точки зрения издержек бизнеса, который вынужден отвлекаться от решения своей главной задачи предоставлять качественные услуги и производить качественные товары для населения».
Поэтому, конечно же, нужно не только декреминализировать предпринимательскую деятельность, исключить избыточное присутствие полиции в контроле за текущей хозяйственной деятельностью, но и по другим надзорным группам все максимально оцифровать и привести в единый профилактический режим, без каких-то внезапных и ненужных проверок, уверен Станислав Наумов.
Четкость формулировок
«Во-первых, это устранит ненужное, на мой взгляд, дублирование функций проверок контролирующих органов и полиции, а во-вторых, исключит возможные злоупотребления со стороны сотрудников правоохранительных органов», — прокомментировал «Моноклю» предстоящее внесение в Госдуму поправок в КОАП совладелец клуба предпринимателей Bizpeople family и загородного клуба «Пасторское озеро» Сергей Аввакумов в комментарии для «Монокля» отметил, что оценивает эту инициативу позитивно.
По его мнению, в первую очередь эффект почувствует малый бизнес, который нередко подвергается проверкам со стороны сотрудников правоохранительных органов — участковых и сотрудников отдела исполнения административного законодательства.
«В наше непростое время правительству необходимо оказать всестороннюю поддержку бизнеса, в том числе оградить его от огромного количества необоснованных и объективно не нужных проверок, которые только усложняют деятельность предпринимателей. А надзор в разных сферах, безусловно, необходим, но проводиться должен профильными ведомствами строго в соответствии с действующим законодательством», — полагает Сергей Аввакумов.
Снижение регуляторной нагрузки на бизнес можно только приветствовать, соглашается член генерального совета «Деловой России», председатель совета директоров ГК «Праймкей» Олег Малахов. Особенно в нынешних постоянно меняющихся условиях. Например, резкое снижение выездных налоговых проверок компенсируется не менее резким ростом камеральных, что оказывает просто парализующее воздействие на бухгалтерские отделы компаний.
Однако, полагает эксперт, стоит обратить внимание на четкость формулировок, которые будут прописаны в законе. К сожалению, порой бывает так, что идея заложена правильная, но то, как она сформулирована в окончательной редакции, имеет двойственное толкование и может быть использована не в пользу бизнеса.
С другой стороны, как опасается налоговый эксперт, руководитель группы «Шумейко и партнеры» Дмитрий Шумейко, в будущем практика работы контрольных органов может, по преимуществу, сместиться от инициативы контролеров к реагированию на заявление общественности.
«И сколько бы ни появлялось таких замечательных идей, — говорит он о нововведениях по снижению регуляторной нагрузки, — они все разбиваются в пыль, если речь идет о реагировании контрольных органов на жалобы людей. И поэтому здесь необходимо изменить именно процедуру реагирования на общественный резонанс», — говорит Дмитрий Шумейко, правда, без уточнения, как конкретно следовало бы изменить упомянутую процедуру.
Но в общем предприниматели видят смысл в уже имевших места шагах по ослаблению нагрузки на бизнес и в нововведениях. «Насколько мне известно, в прошлом году правительство провело реформу контрольно-надзорной деятельности, — говорит CEO компании Stekbike Илья Сильницкий. — Государство освободило бизнес от огромного количества проверок и облегчив предпринимателям жизнь в условиях сложившейся непростой ситуации. Взаимодействие с государством теперь идёт через “Госуслуги”, а проверки либо отменяются, либо проводятся не МВД».
«По большинству статей КоАП я могу при первом правонарушении рассчитывать на то, что штрафа не будет, могу обойтись предупреждением, — продолжает Илья Сильницкий. — Сами штрафы сейчас для нас снижены. Проблема в том, что если в дело вмешается МВД, то, скорее всего, бизнес не отделается предупреждением, и штраф будет значительно выше установленных норм.
Новые поправки, по мнению предпринимателя, проясняют вопрос, и исключают взаимодействие с органами внутренних дел, если ситуация не подпадаем под критерии, необходимые для проведения проверки именно со стороны МВД.
