В последние два года частный бизнес «голосует ногами», смело направляясь туда, где чиновники создают для него привлекательные условия и, самое главное, гарантируют неизменность правил игры. Если вынести за скобки проект Свободного порта Владивосток (СПВ) как пока что географически ограниченную инициативу, то можно выделить три ведущих инструмента стимулирования промпроизводства: индустриальные парки, территории опережающего развития и особые экономические зоны.
Парки расцветают
Индустриальный парк (ИП) представляет собой обособленную территорию, предназначенную для размещения на ней производственных мощностей, с подготовленной транспортной и инженерной инфраструктурой. Она администрируется специальной управляющей компанией (УК), которая отвечает за все земельные и инженерные работы, а также за поиск и размещение резидентов — производственных, сервисных и логистических компаний.
Первые индустриальные парки появились в России более десяти лет назад, но лишь недавно, в 2015 году, правительство решило упорядочить их деятельность, введя ГОСТ «Индустриальные парки. Требования». Он предусматривает условия (в частности, по размеру и обеспеченности энергоресурсами), соответствие которым позволяет площадке претендовать на этот статус.
Региональные власти имеют право предоставлять УК и резидентам налоговые преференции, пусть пока в весьма ограниченном объеме. Например, в Московской области они получают скидки по налогу на прибыль в размере 4,5% и на имущество — в зависимости от объема инвестиций и сферы деятельности. В Смоленской области УК и резиденты платят только 13,5% налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в региональный бюджет, и освобождаются от транспортного налога и налога на имущество на срок до десяти лет. В большинстве субъектов РФ придерживаются похожих рамок.
В стране сейчас насчитывается более 175 парков, в которых работают 2725 компаний. Общий размер средств, вложенных резидентами, уже превышает сто миллиардов рублей, из них три четверти связаны с частным капиталом. Если же подсчитывать все инвестиции, в том числе направленные на обустройство промышленных «оазисов», то сумма приближается к 1,14 трлн рублей.
В реестр Министерства промышленности и торговли (туда входят пока не все парки) включено 130 действующих и 60 строящихся площадок с 2500 предприятиями. Как показывает статистика, напряженная геополитическая обстановка вовсе не помеха международной промышленной кооперации: около 300 из упомянутых выше 2500 компаний имеют иностранные корни. Больше половины зарубежных вложений приходится на пять стран — США, Турцию, Японию, Германию и Австрию.
По подсчетам Минпромторга, всего за пять лет, с 2012-го по 2017-й, количество промышленных площадок выросло в два с половиной раза, и это несмотря на весьма непростую экономическую обстановку, волатильность валютных курсов и снижение доходов населения.
Столь позитивная динамика отчасти объясняется тем, что государство пять лет назад запустило меры системной поддержки как управляющих компаний, так и резидентов индустриальных парков. Среди прочего речь идет о субсидировании процентной ставки по кредитам, возмещении затрат на инфраструктуру, программах поддержки малого бизнеса.
В 2018 году на фоне общего уменьшения объема субсидий, выделяемых правительством в рамках различных программ стимулирования экономики, Министерство экономического развития все же нашло 826 млн рублей на индустриальные парки, предоставляющие площадки малым и средним предприятиям.
Оказание государственной помощи будет не только продолжено, но и расширено. Обсуждается механизм компенсации затрат на инфраструктуру не только государственным, но также частным индустриальным паркам и особым экономическим зонам.
Не менее важна и административная поддержка, которая выражается в упрощении регулирования и уменьшении бюрократического давления на бизнес. Весной нынешнего года правительство РФ выпустило постановление, которое облегчает деятельность управляющих компаний. Документ предусматривает ряд послаблений, внесенных по инициативе Ассоциации индустриальных парков (АИП). В их числе смягчение требований к предоставляемым для аккредитации документам, продление срока действия аккредитации с трех до пяти лет и т. п. Введен и ряд корректировок, уменьшающих бумажную волокиту и снимающих во многом искусственные препоны. Например, в случае непредоставления выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также кадастровой выписки об объекте недвижимости Минпромторг теперь будет запрашивать их самостоятельно. Кроме того, появилась возможность приобретения юридическим лицом статуса резидента парка на основании договора купли-продажи земельного участка или объектов промышленной инфраструктуры у другого юридического лица при соблюдении ряда условий.
Финансовая и материальная поддержка тем более важна в ситуации, когда частным бизнесом сама модель индустриального парка пока воспринимается как нечто новое, а его услуги — как неоправданно дорогие или и вовсе ненужные (см. интервью с директором по коммерческой недвижимости АО «ЮИТ Санкт-Петербург» Максимом Соболевым). Средняя заполняемость ИП находится на уровне 56%, хотя в последние годы она устойчиво растет (см. график) и даже, по прогнозу, достигнет к концу года 60%.
Зовите малый бизнес
Резервы роста спроса на услуги ИП лежат не только в снижении бюрократических барьеров и компенсации затрат частного бизнеса на инфраструктуру, но и в расширении потенциальной клиентуры промышленных площадок. Причем это расширение происходит уже как бы по само по себе — в последнее время все большее внимание к паркам проявляет малый бизнес.
Специалисты АИП подсчитали, что за последние месяцы почти половина запросов на подбор площадки, поступивших в организацию от инвесторов, пришлась на малые форматы — аренду готового помещения площадью всего несколько сотен метров. Все большую популярность приобретает тип размещения light industrial, который предполагает мелкую нарезку производственной площадки на участки от 500 до 2500 кв. м.
Спрос со стороны малого бизнеса остается во многом неудовлетворенным, поскольку ИП активно готовились к приему больших компаний. Но, похоже, предложение все же постепенно начинает двигаться вслед за спросом в ответ на изменение его структуры. Так, власти Воронежской области приняли решение немного переформатировать парк «Масловский», выделив отдельные зоны под малый и средний бизнес, а заодно снизив финансовый порог для резидентов.
Еще одна обращающая на себя внимание тенденция — расцвет агропромышленных парков (АПП): тех же самых индустриальных парков, но с акцентом на выпуск продуктов питания и обслуживание сельскохозяйственного производства. Появились такие площадки довольно давно, но лишь в 2018 году обзавелись отдельным ГОСТом, принятие которого не только упорядочило, но и облегчило их функционирование. Дело в том, что ранее АПП юридически имели права «обычных» индустриальных парков, что не позволяло им владеть землями сельскохозяйственного назначения. Теперь же в их состав могут входить земли, пригодные для земледелия (правда, с ограничением — не более четверти всей площади).
Впрочем, Илья Березнюк, управляющий партнер консалтингового агентства Agro & Food Communications, обращает внимание, что пока «реальных агропарков, которые уже полноценно функционируют, не очень много, если сравнивать с тем количеством, которое изначально планировалось девелоперами». По его словам, «срок окупаемости у таких инвестиционных площадок достаточно большой».
Перспективы дальнейшего развития ИП лежат скорее не в материальной, а в административной сфере и зависят от преодоления дефицита трудовых ресурсов.
АИП в диалоге с властями концентрирует внимание на ряде ключевых проблем, которые требуют решения. Речь идет о том, чтобы дать управляющим компаниям больше полномочий по ведению инвестиционной и градостроительной деятельности, предоставить региональным властям возможность устанавливать льготы для УК и резидентов по налогам на прибыль, имущество и землю, а также совершенствовать законодательство в части взаимодействия УК с монополистами — поставщиками энергоресурсов и коммунальных услуг.
В отношении АПП инвесторы настаивают, что необходимо увеличить допустимую долю сельскохозяйственных земель с нынешних 25 до 50% и упорядочить классификацию видов экономической деятельности, разрешенных на таких землях.
ТОР оказался уместен
Территория опережающего развития (ТОР) или территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) — административный район в составе субъекта федерации, например моногород, в котором действуют значительные послабления для инвесторов.
Согласно федеральным законодательным актам, принятым в конце 2014 года, резиденты получают льготы по налогам на прибыль, землю, имущество, а также по взносам в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования (или освобождаются от них на определенный период). Так, в течение первых пяти лет резидентства федеральная часть ставки по налогу на прибыль составляет ноль процентов, в последующие пять лет — 12%, по налогу на землю (устанавливается администрацией муниципального образования) — ноль процентов. Кроме того, есть и нефинансовое стимулирование, в частности возможность привлекать иностранную рабочую силу сверх квот, возможность создать свободную таможенную зону. Инвестор получает для реализации своего проекта готовый участок, а все вопросы решает с властями с помощью режима «одного окна».
Первые ТОР появились в 2015 году на Дальнем Востоке, для развития которого они, собственно, и задумывались. За три года в регионе образовано 18 таких территорий, которые охватывают почти все регионы Дальневосточного федерального округа, кроме Магаданской области. С учетом времени, необходимого для инженерной подготовки площадок, поиска инвесторов и проведения с ними договорной работы, промежуточные результаты можно назвать впечатляющими. По данным АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (КРДВ), количество резидентов ТОР достигло 314, сумма инвестиций по соглашениям составляет 2,3 трлн рублей, из них 221,6 млрд уже вложены. В эксплуатацию запущено 60 предприятий, еще 80 резидентов выполняют проектно-изыскательские работы.
Большинство инвесторов реализуют проекты в сфере сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, обрабатывающего производства, выпуска продуктов питания, деревообработки, машиностроения, металлургии, судостроения и судоремонта. Есть и специализированные непромышленные территории, такие как ТОР «Горный воздух» (Сахалин), сфокусированная на проектах в области спорта, отдыха и туризма.
На макроэкономическом уровне функционирование ТОР тоже принесло заметные результаты. В материалах Минпромторга отмечается, что прошлом году рост производства в обрабатывающей промышленности ДФО составил по отношению к 2016 году семь процентов. На округ в том же 2017 году пришлось 30% всех иностранных инвестиций в Россию. Еще пять лет назад этот показатель составлял лишь два процента.
Возможно, желающих открыть бизнес в «оазисе» было бы больше, если бы не мифы, которые сложились вокруг этого механизма. «Самый распространенный миф — сложность получения статуса резидента ТОР и Свободного порта Владивосток, — считают в КРДВ. — На самом деле это не так. В настоящее время действует электронный онлайн-сервис подачи заявки и подготовки бизнес-плана и финансовой модели на сайте корпорации. Инвестор со своего компьютера вносит данные проекта в информационные окна в разделе “Стать резидентом”, а программа сама рассчитывает бизнес-план, формирует заявку и отправляет их на обработку. Решение о присвоении статуса выносится в течение 15 дней, и за проектом закрепляется персональный менеджер». Новый цифровой формат работы получает все большее распространение среди потенциальных инвесторов. Услуга эта бесплатная. Корпорация не сотрудничает в этом ни с какими специализированными и консалтинговыми организациями, предпочитая взаимодействовать с бизнесом напрямую.
Бизнес, который вошел в ТОР, подсчитывает прибыль. Константин Лашкевич, президент холдинга RFP Group, управляющего двумя заводами по выпуску шпона и пиломатериалов и строящего еще один, по производству топливных брикетов (все они находятся в ТОР), отмечает, что экономия его компании на льготах с 2016 года составила 262 млн рублей. Львиная доля этой суммы, 161 млн рублей, пришлась на страховые взносы, еще 22 млн рублей принесла льгота по налогу на прибыль, 78 млн рублей — льгота по налогу на имущество. «Это довольно большая выгода, что повышает эффективность наших инвестиций», — признает Константин Лашкевич, добавляя, что статус резидента ТОР облегчает взаимодействие с чиновниками и финансовыми кругами: «У нас прямой диалог с властями, мы можем выходить с проблемными вопросами и инициативами на аппарат правительства РФ или Министерство по развитию Дальнего Востока. Хорошая динамика финансовых показателей, в том числе благодаря льготам, повышает наш рейтинг у банков, что недавно помогло нам рефинансировать кредит и снизить долговую нагрузку на бизнес».
Госзащита инвесторов от… государства
У системы территорий опережающего развития, по крайней мере в том варианте, который сегодня реализуется на Дальнем Востоке, есть один очень интересный инструмент: КРДВ имеет право защищать интересы своих резидентов в суде, оспаривая те или иные решения государственных органов.
По результатам первого полугодия 2018 года КРДВ участвовала в восьми судебных делах в защиту резидентов ТОР. Она намерена оградить компании, работающие в ТОР, от чрезмерного внимания контролеров и регуляторов. Вице-премьер — полпред президента в ДФО Юрий Трутнев, стоявший у истоков и СПВ, и территорий опережающего развития, неоднократно высказывался по поводу бюрократических препон. По его словам, административное давление на бизнес на Дальнем Востоке в два с половиной раза превышает общероссийские показатели, а значит, снизить его надо втрое. В «список Трутнева» (наиболее активные контролирующие органы, которые осложняют жизнь инвесторам) вошли Федеральная налоговая служба, Роспотребнадзор и Россельхознадзор. Как считает вице-премьер, требуется ограничить сроки контрольно-надзорных мероприятий, а количество внеплановых проверок лимитировать 30% от количества плановых. И еще одно весьма радикальное предложение: если инспекция не нашла никаких нарушений, проверяющие органы должны нести ответственность за свои действия.
Похоже, активная позиция полпреда возымела действие на контролеров. Генеральный прокурор Юрий Чайка, выступая в этом году на Восточном экономическом форуме, заявил: в регионе «допускается меньше всего нарушений» по сравнению с другими федеральными округами.
Кроме того, инвесторы застрахованы от самой, возможно, главной беды, с которой сталкивается бизнес в России, — частой смены правил игры. В августе 2018 года в Налоговый кодекс были внесены поправки, которые эксперты окрестили «дедушкиной оговоркой», предусматривающей, что фискальные условия деятельности резидентов ТОР и Свободного порта Владивосток не могут быть ухудшены в течение как минимум десяти лет после получения соответствующего статуса. Поправки вступят в силу с начала 2019 года, но способствовать усилению интереса к новым механизмам стимулирования роста они начали уже сейчас.
Среди других мер поддержки стоит также упомянуть введение с 1 января 2019 года субсидирования из средств федерального бюджета процентной ставки по кредитам.
Дальнейшее развитие системы ТОР связано не только с «заселением» территорий и окончанием работ по обустройству инфраструктуры, но и с расширением льготного режима. Сейчас обсуждаются поправки в законодательство, принятие которых сделает возможным включение в состав ТОР водных объектов. Это необходимо для того, чтобы распространить льготы, например, на морские терминалы, суда и экипажи. Константин Лашкевич хотел бы, чтобы режим охватывал всю производственную цепочку, а именно лесозаготовку, а не только переработку древесины. Соответствующее предложение, сказал он, уже направлено регуляторам.
Весной нынешнего года правительство выпустило постановление об образовании новых ТОСЭР более чем в двух десятках небольших моногородов по всей стране помимо ДФО — от Архангельской области до Иркутской. По каждой территории прописаны целевые параметры, которых надо достичь: перечень проектов для реализации, количество создаваемых рабочих мест и размер инвестиций.
ОЭЗ все-таки оправдали доверие
Когда в 2016 году президент России Владимир Путин наложил мораторий на создание в стране новых особых экономических зон, многие эксперты сочли, что данный «жанр» промышленной политики более не актуален. Для этого были основания — многие текущие проекты оказались далеки от достижения желаемых показателей. Но существовали и оптимисты, утверждавшие, что зонам надо дать чуть больше времени, чтобы они себя показали, а заодно не затягивать с передачей полномочий по их управлению с федерального уровня на региональный, ведь регионы и больше заинтересованы в успехе ОЭЗ на своей территории, и более оперативны в принятии решений.
Оптимисты в итоге победили: в этом году мораторий был снят, не в последнюю очередь под давлением губернаторов, которые увидели, что инвесторы, прежде всего промышленные компании, охотно размещают в зонах производства, что приводит к созданию новых рабочих мест, а местные бюджеты получают неплохую отдачу. В 2017 году было зарегистрировано 146 новых резидентов, из них 23 иностранных, что на 68% превысило плановые показатели Минэкономразвития. Количество новых рабочих мест за этот же период составило 6048 (плюс 37% к плану). Выручка от продаж товаров и услуг превысила 156 млрд рублей, в два раза больше плана. Одним словом, местным начальникам есть за что побороться.
В настоящее время в России работают 25 ОЭЗ четырех типов: промышленно-производственного (девять), технико-внедренческого (шесть), портового (одна) и туристско-рекреационного (девять).
В типовом варианте резидентам предоставляются льготы по налогам на прибыль, транспорт, землю, имущество, добавленную стоимость, таможенным пошлинам, а также бесплатные подготовленные для начала производства участки, получить которые можно без торгов. По сути, все, что надо сделать инвестору, — доказать состоятельность своего проекта, его эффективность для экономики и, получив одобрение экспертного совета той или иной зоны, приступить к возведению производственных мощностей и непосредственно к выпуску продукции. В качестве примера можно привести технико-внедренческую зону «Дубна», резиденты которой платят по нулевым ставкам налог на прибыль (первые восемь лет), имущество (десять лет), освобождаются от таможенных пошлин и НДС на ввезенное оборудование, от уплаты в течение пяти лет транспортного и земельного налогов. Страховые взносы для них снижены с 30 до 14%.
Интересные тенденции
Оставив за скобками туристско-рекреационные зоны, которые по большей части пока что выполняют социальную функцию (см. интервью с заместителем генерального директора АО «Особые экономические зоны» Дмитрием Голосовым, стр. ???), и портовую, которая, в общем-то, особой спецификой не отличается, обратим внимание на ключевые тенденции в промышленных и научных ОЭЗ.
В заявлениях управляющих зонами компаний и в отчетах регулятора, посвященных запуску новых производств, часто встречается слово «импортозамещение», начинают проскальзывать и амбициозные фразы о «развитии экспортного потенциала» и «освоении внешних рынков». Говорить, что российские промышленники получают крепкий тыл в виде государственной поддержки и теперь набрались сил, чтобы конкурировать за рубежом в сегментах, в которых их до этого не было, пока рано, но не исключено, что через несколько лет это уже станет общим местом. По крайней мере, поводов надеяться на это, все больше: от кардиофлешки компании «Нордавинд» (ОЭЗ «Дубна»), которая позволяет пользователю самостоятельно фиксировать показатели деятельности сердца и отправлять их врачу, до первого в истории современной России строящегося круизного лайнера «Петр Великий» (ОЭЗ «Лотос»), интерес к которому проявляют потенциальные покупатели из Ирана. К слову, в «Лотосе», по словам Сергея Милушкина, генерального директора этой промышленно-производственной зоны, расположенной в Астрахани, почти все резиденты нацелены на внешние рынки, в первую очередь соседних прикаспийских государств. В ОЭЗ «Тольятти» подсчитали, что на экспорт отправляется примерно треть всей выпускаемой здесь продукции. Американская компания 3М так и вовсе переносит в «Алабугу» часть производства химических продуктов из Великобритании, которые будут поставляться в адрес не только российских, но и зарубежных потребителей.
Среди других интересных тенденций стоит отметить появление среди резидентов отечественных высокотехнологических компаний, причем не только в технико-внедренческих зонах, где им и положено быть по профилю, но и в промышленно-производственных. Цифровая экономика потихоньку делает заявку на тот самый пресловутый технологический прорыв, о котором так много говорят.
Зона «Моглино» (Псковская область) в октябре 2018 года, к примеру, одобрила два высокотехнологических проекта. Первый из них предполагает производство оборудования для майнинга криптовалют, то есть выход на рынок не только новый и перспективный, но и «высоколобый» и, к слову, уже весьма и весьма конкурентный. Вторая инициатива предполагает выпуск энергетического оборудования, в частности автономных модулей жизнеобеспечения, создаваемых на основе прорывных научных разработок.
Алло, мы ищем инженеров!
Мощный рывок, который совершают особые экономические зоны, упирается в крепкий барьер — недостаток современной рабочей силы. Под словом «современной» подразумеваются вполне конкретные вещи, продиктованные текущей конфигурацией технологического уклада, при котором на предприятии с миллиардными оборотами может работать всего несколько десятков человек. При общем уменьшении потребности в персонале становятся жестче требования к его качествам, в первую очередь к уровню подготовки. Инженер и высококвалифицированный рабочий должны в силу специфики оборудования, на котором им предстоит трудиться или его обслуживать, обладать широкими знаниями и навыками, выходящими далеко за пределы узкого образовательного стандарта, принятого в рамках российской высшей школы. Инженер в определенной степени выполняет также функции менеджера и рабочего и каждые два-три года садится на несколько недель за парту. Немаловажны и так называемые soft skills — от умения работать в команде до ориентации на конечный результат, а не на процесс и красивую отчетность.
И с hard skills, и с soft skills в России пока беда, за исключением, возможно, наукоградов.
Решение проблемы лежит как в развитии компаниями-резидентами собственных образовательных центров, так и в более плотном взаимодействии с системой образования. В Татарстане, на территории которого работает несколько зон, на базе колледжей и техникумов развивается сеть так называемых ресурсных центров, обеспеченных современными учебными классами и оборудованием для подготовки «синих воротничков». Компания Kastamonu, один из резидентов ОЭЗ «Алабуга», финансирует получение своими работниками высшего образования, в том числе второго. В ОЭЗ «Моглино» скооперировались с Псковским государственным университетом, на базе которого некоторое время назад был создан Институт непрерывного образования. Его основная задача — подготовка кадров именно для особой экономической зоны. ОЭЗ «Дубна» также начала сотрудничество с учебными заведениями, в том числе взяла шефство над двумя гимназиями. Школьников водят в «Дубну» на экскурсии, резиденты демонстрируют им свои проекты, а заодно и перспективы трудоустройства.
Подобных примеров немало, и они свидетельствуют, что проблема дефицита кадровых ресурсов уже активно решается. Однако если учесть, что как минимум восемь регионов после снятия моратория стоят в очереди со своими заявками на создание ОЭЗ, точечных усилий управляющих компаний и самих резидентов, скорее всего, будет недостаточно. Промышленный рост в ОЭЗ, ТОР и индустриальных парках очевиден, теперь важно его вовремя поддержать.
