Экономика станет белее белого

Работа над планом обеления отдельных секторов экономики ведется с конца прошлого года. В виде отдельного документа он пока не опубликован, но многие меры уже реализованы или находятся в разработке. Более того, ссылки на него есть как в Плане структурных изменений в российской экономике до 2030 года, принятом в ноябре 2025-го, так и в свежих Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2027 год.

Наша «тень» не больше, чем у других

Для начала неплохо было бы разобраться, какую долю в российской экономике составляет теневой сектор и что в него входит.

Как поясняет старший научный сотрудник лаборатории структурных исследований Президентской академии Владимир Еремкин, теневая экономика — часть экономической активности, доходы от которой скрываются от государства с целью избегания налогов или иных платежей. Это не только работа без оформления и зарплата в конверте, но и сокрытие выручки, незарегистрированная предпринимательская деятельность и т. п. «В зависимости от определения оценки теневого сектора могут разниться, но это всегда именно косвенные измерения, поскольку прямыми статистическими методами она не наблюдается», — добавляет ученый.

Директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, член-корреспондент РАН Александр Широв отмечает, что есть разные способы оценки серого бизнеса. Например, разрыв между уровнем расходов и доходов: если доходы находятся в серой зоне, то расходы, как правило, в белой.

По последним данным Росстата, в 2024 году (детальные оценки, включая эту, публикуют с задержкой) экономические операции, не наблюдаемые прямыми статистическими методами, составили 10,9% ВВП. Из них 2,6% ВВП приходится на теневые операции юридических лиц, 8,3% — на операции неформального сектора экономики и на производство домашних хозяйств для собственного конечного использования. Похожие цифры и у Минфина: как сказал министр финансов Антон Силуанов на пленарном заседании Госдумы в октябре прошлого года, доля теневой экономики в России составляет около 10–12% ВВП. Чиновник тогда заявил, что «это немного по сравнению с другими странами».

Доля теневой экономики в России составляет 10–12% ВВП, но по сравнению с другими странами это немного

По мнению Владимира Еремкина, наш теневой сектор больше — скорее в пределах 15–20% ВВП. Однако в развивающемся мире, в том числе в странах БРИКС, да и во многих развитых государствах, этот уровень действительно выше. Так, доля теневой экономики в Испании, Португалии, Италии и Греции превышает 20%, хотя в среднем по ЕС процент меньше. По абсолютному же объему теневого сектора лидирует Китай: там распространена неформальная занятость, а поступления от подоходного налога относительно невелики. Впрочем, это, скорее, следствие общих размеров экономики КНР: даже по оценке E&Y, которую трудно заподозрить в излишней симпатии к этой стране, в 2023 году объем теневого сектора Китая составил 20,3% от ВВП.

Эксперт Института налогового менеджмента и экономики недвижимости НИУ ВШЭ, директор Ассоциации налоговых консультантов Владимир Саськов хотя и согласен с тем, что консервативные методики Минфина и Росстата могут в определенной степени занижать реальные показатели, но и оценку нашего теневого сектора в 20% от ВВП считает завышенной. «При ВВП в 2025 году в 213,5 триллиона рублей трудно представить, что пятая часть — а это почти 43 триллиона — находится в теневом секторе, — размышляет он. — Особенно учитывая развитие современных систем цифровой аналитики и информационной обеспеченности органов государственной власти». Эксперт также напоминает, что определенный процент «тени» есть везде: например, в странах Евросоюза объем теневого сектора колеблется от 8% почти до 40%.

Контроль за наличными усилят

В общем, наш Минфин мог бы почивать на лаврах, но там считают, что еще есть над чем работать.

Прежде всего чиновники собираются усилить контроль за оборотом наличных денег: рост объема кеша традиционно трактуют как разрастание теневого сектора. А за первые шесть месяцев 2026 года объем наличных в обращении увеличился на 8,2%.

Напомним, что пока о заметном снижении доли безналичных платежей в экономике речи не идет. По данным Банка России, в последние годы эта доля непрерывно увеличивалась, дойдя с 56% в 2018-м до 88% в 2025-м. Да, во втором квартале 2026 года мы увидели небольшое снижение (с 88,9 до 88,4%), но дело было в меньших темпах роста безналичных платежей по сравнению с наличными, а не в их сокращении в номинальном выражении.

В частности, заместитель министра финансов Алексей Сазанов упоминал, что в план обеления входят мероприятия по контролю за вывозом наличных рублей и золота с территории РФ, в том числе в страны ЕАЭС. Он же в июне на заседании Общественного совета при Минфине назвал контроль за оборотом наличных денежных средств среди основных направлений, на которых планируется сосредоточить усилия.

Кроме того, недавно стало известно, что Банк России готовится ужесточить контроль за внесением наличных денег: уже обсуждаются соответствующие поправки в Федеральный закон № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Так, ЦБ рекомендует банкам обращать особое внимание на внесение за 30 дней не менее 5 млн рублей или несколько (10 и более) раз по 100 тыс. с быстрым выводом большей части средств за границу, внесение наличными не менее 5 млн рублей в интересах третьего юридического лица, дробление одной суммы на множество операций, использование нескольких банков, быстрое проведение денег через счет без понятной личной или хозяйственной цели. Для подтверждения законности денег клиентам придется предоставлять банкам договоры купли-продажи, дарения или кредитные, налоговые декларации, справки о доходах, документы о дивидендах, наследстве, выписки о ранее снятых средствах и т. д.

Но вот в чем дело: рост интереса к наличным не означает расширения теневого сектора. Например, Александр Широв напоминает, что увеличение объемов кеша у населения — естественная реакция на неопределенность в экономике. По словам эксперта, так бывает практически в любой кризис, однако сейчас добавилось еще и повышение налоговой нагрузки на малый бизнес.

Владимир Еремкин признает: да, избыточный спрос на наличные часто приписывают теневой экономике. Однако это также объясняется ростом доходов, изменением ставок или привычками населения. Кроме того, наличные используются и в легальных сделках — в частности, если продавец хочет сэкономить на эквайринге. Спрос на кеш может быть обусловлен обычной предосторожностью (когда наблюдаются перебои с интернетом и безналичными платежами, есть опасения блокировки счетов и т. п.) или снижением доверия к банковской системе (когда люди по старинке хотят иметь свободные деньги на случай кризиса).

Владимир Саськов, напротив, убежден, что рост оборота наличных средств достаточно уверенно можно считать маркером расширения теневого сектора. Но опасаться нечего: расчеты наличными в основном востребованы в малом и микробизнесе, а в России этот сегмент занимает небольшую долю в ВВП — 21,1% в 2024 году (но нужно делать скидку на то, что сюда включены и данные среднего бизнеса).

Кредит — только с белой зарплатой

Следующее направление — обеление рынка кредитования. Как рассказал в сентябре на XXIII Международном банковском форуме директор департамента финансовой политики Минфина Алексей Яковлев, одним из ключевых изменений станет новый порядок подтверждения доходов граждан при предоставлении банками кредитов: с 1 июля 2027 года для этого будут использоваться данные из цифрового профиля заемщика. Финансовые организации смогут направлять через ЕСИА (система, которая используется на портале «Госуслуги» и в других государственных сервисах) запросы в базы данных ФНС и Соцфонда. Будут также будут введены ограничения на прием альтернативных документов созаемщиков, если их подлинность сложно проверить. Впрочем, Яковлев особо отметил, что «необходимо внимательно отслеживать, как будут внедряться эти изменения. Важно избежать снижения доступности кредитования, чтобы не пострадали граждане».

Проверка доходов через цифровой профиль может привести к банкротству заемщиков, которые не смогли рефинансироваться

По словам основателя и генерального директора аналитического центра «БизнесДром», председателя комитета «Опоры России» по финансовым рынкам Павла Самиева, для заемщиков с белыми доходами, которые можно полностью подтвердить через государственные информационные системы, доступ к займам даже упростится. А вот для тех, у кого часть поступлений находится в серой зоне или доходы подтвердить трудно, ситуация осложнится. Особенно это коснется клиентов микрофинансовых организаций.

Эксперт предполагает, что новое регулирование в меньшей степени затронет банки, однако в сфере микрофинансирования может вызвать кризис, так как заемщики потеряют доступ к возможности рефинансировать действующие займы. Хотя саму идею перехода на подтверждение доходов в цифровом виде Самиев считает правильной, он предупреждает, что ее следствием может стать волна банкротств физических лиц.

Что касается обеления экономики, то, говорит Павел Самиев, небольшой вклад в это новое регулирование, конечно, внесет: оно вполне может сподвигнуть граждан добиваться белых зарплат, даже если это не очень вписывается в планы их работодателей, либо выбирать при прочих равных оформление по ТК. Ипотеку уже давно нельзя получить, просто принеся справку о доходах, однако для потребкредитов и микрозаймов раньше вполне хватало и таких документов. «Но ипотека — это ипотека, а обеление доходов ради взятия микрозаймов мало кому критично. Да, это еще один камешек на чашу весов, но точно не самый важный», — заключает Павел Самиев.

СПОТ пока под вопросом

Следующая точка обеления — таможня. Национальная система подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ) запущена с июня 2026 года для борьбы с серыми схемами импорта; она позволяет отслеживать товары, ввозимые автотранспортом из стран ЕАЭС. Как поясняли в Минфине, по новым правилам импортер, заказывающий продукцию из стран ЕАЭС, должен заранее уведомить ФНС о предстоящей поставке. По мнению ведомства, это гарантирует легальность импорта и реальность получателя, пресекая закупки на адрес фирм-однодневок, несуществующих компаний или получателей, не ожидающих таких грузов. Осложняет ситуацию то, что не позднее чем за два дня до поставки нужно внести обеспечительный платеж в размере акциза и НДС.

СПОТ уже работает, но, как отмечает руководитель информационно-аналитического отдела АКГ «Градиент Альфа» Виталий Цветков, работает не всегда корректно. Запуск системы сопровождался регуляторными уступками, техническими и логистическими сложностями. На сегодня решены не все проблемы, ряд факторов мешает функционированию СПОТ в задуманном виде. На практике нередки случаи, когда импортер внес аванс, но система ФНС не сгенерировала QR-код автоматически. Налоговая служба разбирается с такими ситуациями в ручном режиме, но в это время машины простаивают, а бизнес теряет деньги. Наибольшие сложности возникают при доставке сборных грузов, где в одной фуре едут товары для десятков юридических и физических лиц.

Для бизнеса, по словам Виталия Цветкова, самым ощутимым изменением стала заморозка оборотного капитала в связи с обеспечительным платежом в размере НДС и акциза. Деньги блокируются до завершения камеральной налоговой проверки, что создает кассовые разрывы и вынуждает малый и средний бизнес брать дорогие кредиты. Для небольших компаний, особенно для селлеров маркетплейсов, это сложно. Крупный же бизнес, участники налогового мониторинга и уполномоченные экономические операторы освобождены от обеспечительного платежа. Предприниматели просят Минфин заменить авансовые платежи банковскими гарантиями, но пока идет выдавливание с рынка мелких импортеров и консолидация в интересах «крупняка».

Что касается первых результатов, то ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Андрей Гнидченко приводит такие цифры Минфина: импорт России из стран ЕАЭС в мае‒июле 2026 года повысился на 17% по отношению к аналогичному периоду 2025-го; эффект от внедрения СПОТ составил 33,8 млрд рублей дополнительных сборов НДС. Однако эксперт обращает внимание на то, что неизвестно, каким мог бы быть этот показатель в отсутствие системы. «За указанный период объем ввозимой из-за рубежа продукции увеличился — по информации Банка России, на 21 процент. Особенно быстро росли поставки из Китая — на 36 процентов, согласно данным китайской таможенной статистики», — констатирует эксперт.

Более того, доля импорта из стран ЕАЭС, по оценке ЦМАКП на основе открытых данных, снизилась с 14 до 13,6%. Однозначно приписывать это падение влиянию СПОТ Андрей Гнидченко не готов, так как часть поставок из ЕАЭС вполне могла поменять логистику и пойти напрямую из Китая, тем более что в 2026 году существенно возросла доля поставок из КНР по упрощенным таможенным процедурам. Соответственно, говорить, что внедрение СПОТ привело к обелению рынка, явно рано, но позитивный эффект для бюджета присутствует.

Следующие нововведения касаются контрольно-кассовой техники. Кратно повышаются штрафы за прием оплаты без выдачи чека и за нарушение правил выдачи чеков. Кроме того, планируется синхронизировать сведения о безналичной оплате и данные самих чеков. Дело в том, что сейчас информация об оплате хранится в банках, а чеки — у ОФД (операторов фискальных данных) и их сопоставление — отдельная процедура. Синхронизация упростит работу ФНС. Законопроект был принят в первом чтении еще в феврале, установленные на его доработку 30 дней давно прошли, и в каком состоянии документ сейчас, неизвестно.

Закончить этот далеко не полный список направлений можно мероприятиями по обелению рынка труда. Как рассказал Алексей Сазанов, уже идет системная работа по выявлению нелегальной занятости. В законах также планируется уточнить термин «трудовые отношения» и ужесточить административную ответственность за соответствующие нарушения. Впрочем, такого рода поправки в Трудовой кодекс обсуждаются давно, и неясно, чем новые инициативы будут отличаться, например, от предложенных Минтруда в апреле 2025 года.

«Тень» останется с нами

В целом эксперты положительно оценивают усилия Минфина по обелению экономики, но уверены: помимо кнута нужен еще и пряник. Например, Александр Широв считает, что обеление бизнеса — магистральное направление развития финансовой системы и здесь достигнуты определенные успехи. Но, по его мнению, предпринимателям необходима стабильность, в том числе и налоговой нагрузки.

По мнению Владимира Еремкина, направления, за которые взялся регулятор, действительно самые важные с точки зрения налогов: ставка сделана на внешнюю и внутреннюю торговлю. «Однако план не содержит действенных стимулов к легализации, что делает его преимущественно карательным. Международные практики же доказывают, что для максимизации эффекта усиление контроля должно сопровождаться снижением издержек на ведение легальной деятельности», — предупреждает он.

Ну и конечно, неплохо бы помнить, что полное обеление невозможно ни теоретически, ни практически. Как поясняет Владимир Еремкин, рациональный налогоплательщик уклоняется, если ожидаемая полезность от неплатежа выше, чем от честной уплаты. Да и с точки зрения государства тратить на контроль больше, чем бюджет получает от обеления, экономически нерационально. «Правильная постановка задачи для государства — сократить теневой сектор до уровня, минимизирующего фискальные потери и дисбалансы в конкуренции, но не разрушающего экономику», — заключает представитель Президентской академии.