Управленческие качества каждого из новых назначенцев федеральный центр проверял годами.

21 октября Госдума утвердила предложенные Мишустиным кандидатуры: Антон Силуанов займет должность вице-премьера — министра финансов, Ирина Окладникова — вице-премьера и руководителя аппарата правительства, Андрей Никитин — заместителя председателя правительства, Олег Кожемяко — вице-премьера и полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе. Кандидатура Дмитрия Ядрова получила одобрение на пост министра транспорта.

Команда премьера сохраняется, но у нее слегка перераспределена ответственность; в приоритете же остается выполнение уже принятых обязательств и госпрограмм. Власть делает ставку на назначение универсальных менеджеров, прошедших школу регионального управления и/или работы на уровне федеральных министерств и подтвердивших умение работать в условиях дефицита ресурсов и жестких временных рамок, пояснил «Моноклю» политолог, эксперт центра ПРИСП Николай Пономарев. Это «технократы», которым придется совмещать  функции проектировщиков, ревизоров и антикризисных управляющих.

Силуанов: финансовая дисциплина

Для Антона Силуанова совмещение сразу двух должностей не первое в его карьере. С мая 2018-го по январь 2020 года он уже был первым заместителем председателя правительства и министром финансов.

Силуанов — один из тех редких руководителей в истории современной России, чья профессиональная биография почти целиком связана лишь с одним ведомством. Окончив в 1985 году Московский финансовый институт, он пришел в Минфин РСФСР, впоследствии руководил департаментами макроэкономической политики и банковской деятельности, межбюджетных отношений, работал заместителем министра. После ухода Алексея Кудрина в 2011 году возглавил министерство. Такой путь позволяет досконально понимать механизмы бюджетных расчетов и консервативно управлять государственными финансами в условиях различных вызовов и кризисов.

Пресс-секретарь премьера Борис Беляков объяснил назначение Силуанова необходимостью финансовой устойчивости, сбалансированности бюджета и эффективности расходов в условиях внешнего давления. То есть, вероятно, для реализации этого и без того привычного для министра финансов функционала потребовалось придать ему дополнительный вес в системе правительства, чтобы более полноценно обеспечивать финансирование государственных проектов — и вместе с тем увереннее обосновывать возможные отказы.

Комментируя для «Монокля» назначение Антона Силуанова, политолог, президент РАСО Евгений Минченко отметил, что группа Силуанова очевидным образом усиливается, получив два вице-премьерских поста. Однако вопрос, воспользуется ли этим сам Силуанов. «Он уже был вице-премьером, но вел себя все же как министр финансов, несмотря на дополнительные полномочия».

Никитин: от директора к координатору ключевой отрасли

О возможном назначении Андрея Никитина вице-премьером, курирующим транспорт, говорили еще летом — после того, как стало известно, что Виталий Савельев, занимающий этот пост и успевший поработать министром транспорта, вошел в список кандидатов «Единой России» от Московской области на выборах в Государственную думу. Выборы состоялись, Савельев вошел в состав нижней палаты и получил пост заместителя председателя Госдумы.

Андрей Никитин окончил Государственный университет управления, получил MBA Стокгольмской школы экономики. В группе «Рускомпозит», выпускающей стекловолокно, композитные и геосинтетические материалы, Никитин работал с 2002 года, а затем ему предложили создать торговый дом для налаживания сбыта продукции и возглавить его. «Я писал кандидатскую диссертацию и параллельно работал, — рассказывал он в 2017 году в интервью ТАСС. — Поскольку предприятие было убыточным, с моим назначением никто ничем не рисковал: хуже, чем есть, стать не могло. Торговый дом какое-то время состоял из меня одного, потом пришли другие люди».

Деятельность Андрея Никитина в компании была оценена: он стал миноритарным совладельцем компаний, аффилированных с группой компаний «Рускомпозит». С 2009 по 2011 год возглавлял УК «Рускомпозит».

В том же интервью Андрей Никитин рассказывал, что на момент его прихода в компанию в 2002 году ее оборот составлял 250‒300 млн рублей, а на момент ухода приближался к 7 млрд рублей. На сайте ГК «Рускомпозит» указано, что в группу входят две компании — КСИ («Комплексные системы изоляции») и АО «Делан». По данным «СПАРК-Интерфакс», по итогам 2025 года выручка первой составила чуть более 1,8 млрд рублей, чистая прибыль — 248 млн, у второй — 885 млн и 223 млн соответственно. Управляющая компания «Рускомпозит» показала 106 млн выручки и 80 тыс. рублей чистой прибыли.

Весной 2011 года Владимир Путин, который тогда возглавлял кабинет министров, предложил создать при правительстве Агентство стратегических инициатив (АСИ), которое занималось бы продвижением новых проектов, собирая идеи от бизнеса всех размеров, направленных в том числе на снижение административных барьеров. Его и возглавил Никитин.

Агентство стало для него практической школой федерального управления: контакты с предпринимателями, губернаторами и министерствами, устранение административных препятствий, распространение удачных региональных решений. С точки зрения управленческих навыков опыт руководства предприятием дополнился умением договариваться с государственными структурами.

В АСИ Андрей Никитин проработал до 2017 года, когда был назначен исполняющим обязанности губернатора Новгородский области. В сентябре того же года был избран губернатором, получив около 68% голосов, а на следующих выборах за него проголосовало уже порядка 77% избирателей.

Андрей Никитин в самом начале своего губернаторства принял область в довольно тяжелом состоянии, рассказал «Моноклю» политолог, генеральный директор НПЦ «Ушкуйник» Алексей Чадаев, который в январе 2026 года работал с Никитиным в качестве общественного советника. По его словам, ключевой для Никитина стала способность не только управлять регионом, но и активно участвовать в разного рода федеральных проектах и интегрировать в эти инициативы область. «Это касалось многих сфер — от историй в области культуры до производства дронов на территории области. Никитину удалось привлечь в регион разного рода программы реконструкции, в том числе те, что касались транспорта».

Андрей Никитин покинул пост губернатора Новгородской области досрочно, по собственному желанию. 7 февраля 2025 года президент принял его отставку, и в этот же день Никитин был назначен заместителем министра транспорта. В практике аппаратной работы это обычно значит, что предложение перейти в министерство ему было сделано на самом высоком уровне, и он с этим согласился. А уже в июле прошлого года Андрей Никитин возглавил Минтранс.

Это ведомство также досталось Никитину не в самом хорошем состоянии, продолжает Чадаев. «За короткий период Андрею Никитину удалось себя показать. Из последних примеров — именно на нем лежала организация доставки топлива в Крым во время весенне-летней блокады, которую устроили украинцы».

Во главе министерства Никитин развивал начатые ранее проекты, в том числе в сфере цифровизации транспортной сферы. При нем с 1 сентября этого года стало обязательным оформление перевозочных документов на транспорте в электронном виде — в полном объеме запущена Государственная информационная система электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД), которая в тестовом режиме работала с 2022 года.

Из достижений Никитина в транспортной сфере Чадаев привел в пример реализацию автомобильного моста между Россией и Северной Кореей, а также напомнил о планах строительства ВСМ Москва — Минск. «Повышение статуса Никитина до вице-премьера с сохранением за ним транспортной сферы, думаю, связано с амбициями страны по участию в международной логистике. Это и Севморпуть, и коридор “Север — Юг”, и другие масштабные задачи, где требуется уровень контрагента, необходимый для взаимодействия на международном уровне».

Еще один его проект в транспортной сфере на посту губернатора — реконструкция аэродрома Кречевицы под гражданский аэропорт. Он внесен в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Запустить авиасообщение планируется в 2028 году.

В ходе пленарного заседания Госдумы, где утверждались кандидаты на новые должности в правительстве, Андрей Никитин в своем выступлении предупредил депутатов, что предстоит работа по актуализации транспортной стратегии, формированию нормативно-правовой базы для ускоренного внедрения высокоавтоматизированных и беспилотных транспортных средств.

Ядров: продолжение курса

В своей новой должности Андрей Никитин был утвержден единогласно — как и сменивший его в министерском кресле Дмитрий Ядров, теперь уже бывший глава Росавиации.

38-летний Ядров стал самым молодым министром российского правительства, сместив на вторую строчку главу Минпромторга Антона Алиханова, которому недавно исполнилось 40.

Ядров в 2010 году окончил Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации и начал работать в подведомственной Росавиации Государственной корпорации по организации воздушного движения. В 2019 году перешел уже непосредственно в Росавиацию на должность заместителя руководителя, а спустя четыре года возглавил эту структуру, сменив Александра Нерадько, занимавшего пост главы ведомства в течение 14 лет.

Дмитрий Ядров стал вторым министром транспорта после Виталия Савельева (ранее тот был главой компании «Аэрофлот») в современной истории России, который пришел на эту должность из структуры, связанной с авиацией.

Назначение Ядрова в Минтранс дополняет конструкцию, выстроенную вместе с назначением Никитина. Никитину предстоит координировать транспортный комплекс, Ядрову — организовывать работу министерства. Есть основания полагать, что авиационная специализация нового министра не снимет с него необходимости заниматься железнодорожными, автомобильными и водными перевозками.

Трутнев: эстафета тяжеловесов

Цепочка перестановок в правительстве не обошлась без знаковой дальневосточной рокировки — тяжеловес и долгожитель российской региональной политики Юрий Трутнев уступил созданную под него тринадцать лет назад сдвоенную должность вице-премьера — полпреда президента в ДФО многоопытному «серийному губернатору» Олегу Кожемяко, уроженцу этого региона (в отличие от пермяка Трутнева, как-то признавшегося, что впервые оказался на Дальнем Востоке, когда ему было 48).

Отставка Трутнева обсуждалась уже несколько месяцев. 70-летний каратист, автогонщик, отец пятерых детей, дальневосточный полпред, как сообщали, стал тяготиться рабочим графиком, предполагающим частые перелеты из Москвы во Владивосток и обратно. 22 октября Владимир Путин подписал указ о назначении Юрия Трутнева помощником президента: предположительно, он будет курировать вопросы патриотического воспитания.

Что еще более важно, по большому счету оказался исчерпанным тот идейный багаж, с которым Трутнев оседлал восточный вектор регионального развития страны, объявленный президентом приоритетным. Напомним вкратце суть и контекст событий.

Идея разворота России на Восток — сегодня от частого повторения эти слова стали клише — в момент своего зарождения в середине 2000-х воспринималась свежо и неожиданно. В 2006 году началось строительство магистрального нефтепровода ВСТО в Китай и к Тихому Океану, в 2007-м утверждено решение о проведении международного саммита АТЭС 2012 года во Владивостоке, и в инфраструктурную подготовку к этому мероприятию были вбуханы невероятные деньги (21 млрд долларов по курсу соответствующих лет; для сравнения: проведение чемпионата мира по футболу 2018 года, включая модернизацию и новое строительство современных стадионов в 11 городах страны, обошлось на круг в 15 млрд долларов).

Однако, как только большая восточная стройка закончилась и поток федеральных денег вернулся в свое обычное ручейковое русло, инвестиционная активность в Приморье резко сошла на нет. Каких-то устойчивых, долгосрочных мультипликаторов в региональной экономике не возникло. Чтобы стимулировать развитие восточной окраины страны, нужны были новые большие идеи.

План нового ускорения родился в недрах «Деловой России». Инсайдеры приписывают авторство первоначального замысла тогдашнему сопредседателю этой организации Александру Галушке. Ключевая идея — этакая «восточная чрезвычайка»: предполагалось активизировать экспортно ориентированное развитие региона за счет учреждения зон со сверхльготным инвестиционным режимом и максимального привлечения в них частного капитала, в первоначальной версии — преимущественно иностранного.

Для реализации идеи требовался политический «таран» — но тогдашний «главный по Дальнему Востоку», полпред президента в ДФО с 2009 года Виктор Ишаев, до этого 18 лет возглавлявший Хабаровский край, по возрасту, убеждениям и бэкграунду явно не подходил на роль революционера. Трутневу, к тому времени сделавшему уже два витка политической карьеры (с 1996 по 2004 год на своей малой родине в Перми, а затем восемь лет во главе федерального Минприроды — специалисты не могут простить ему довершение начатого еще в 2000-м развала службы лесного хозяйства и лесоохраны), нужны были большие идеи для дальнейшего роста.

Так оформился тандем Трутнев — Галушка, перезагрузивший федеральную дальневосточную повестку осенью 2013-го. Воспользовавшись в качестве повода неготовностью к редкому по мощи наводнению на юге ДФО (его катастрофические последствия эффективно купировал тогдашний губернатор Амурской области Олег Кожемяко), Владимир Путин снял Ишаева с должности полпреда, назначив на его место Трутнева, одновременно единственного среди полпредов получившего статус вице-премьера. А месяц спустя Александр Галушка возглавил Министерство по вопросам развития Дальнего Востока — созданное в 2012 году наряду с еще существовавшим тогда Минрегионом специальное ведомство, первым главой которого был все тот же Ишаев.

В 2015-м идеи тандема Трутнев — Галушка получили институциональное воплощение: в ДФО появились территории опережающего развития (ТОРы), режим свободного порта Владивосток и Корпорация по развитию Дальнего Востока, заработала ежегодная представительная «инвестиционная витрина» макрорегиона — Восточный экономический форум, сентябрьская реплика и неявный конкурент ПМЭФ. Но уже в 2018 году тандем по невыясненным нами доподлинно причинам распался, Галушку в Минвостокразвития сменил преемник Кожемяко в Приамурье Александр Козлов (в 2020-м он уступил место главе входящего в группу ВЭБ.РФ Фонда по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексею Чекункову, а сам возглавил Минприроды).

Трутнев же увлекся Арктикой, возглавил арктическую госкомиссию, пробил расширение полномочий Минвостока на Арктический регион — в 2019 году. В том же году «прирезал» к ДФО Бурятию и Забайкалье, тиражировав личный опыт укрупнения региона: на посту губернатора Пермской области он организовал в 2003 году референдум по объединению области и Коми-Пермяцкого автономного округа, которые с 1 января 2005 года образовали единый субъект — Пермский край.

Что же касается самой институциональной революции «имени Трутнева — Галушки», то ее результаты довольно противоречивы. Преференциальные режимы в самом деле поменяли инвестиционный ландшафт Дальнего Востока: крупные проекты в добыче полезных ископаемых, логистике и энергетике получили мощный импульс, общие накопленные объемы инвестиций исчисляются триллионами рублей. Однако чаемой диверсификации экономики макрорегиона не произошло. Львиная доля вложений по-прежнему уходит в добычу полезных ископаемых и транспортный комплекс, в то время как заявленные инвесторами проекты в обрабатывающей промышленности завязаны на крупномасштабную первичную переработку углеводородного сырья со сравнительно невысокой добавленной стоимостью. Хуже того, дальневосточная экономика по-прежнему не интегрирована, макрорегион так и не завершил стадию первичного хозяйственного освоения. Оказавшиеся в периметре ТОРов совершенно разношерстные производства не создают никакой синергии, их работа не укладывается ни в какую стратегию доосвоения, первичного обустройства местной экономики, без чего никакие мультипликаторы в принципе не работают.

На последнем ВЭФе была заявлена очередная инициатива — распространить преференциальный налоговый режим ТОРов на всю территорию Дальнего Востока, но выглядит эта идея, скорее, как попытка влить новое вино в старые мехи. Выжать качественно более мощные результаты из старой идеи вряд ли будет возможно.

Октябрьские назначения повышают значение финансовой оценки решений и передают крупные направления людям с проверенным опытом

Кожемяко: четырежды проверенный регионом

Впрочем, сменщик Трутнева на посту полпреда и вице-премьера 64-летний Олег Кожемяко по своему психотипу, стилю и опыту работы меньше всего похож на «сказочника».

Кожемяко заслужил славу регионального кризис-менеджера. В трех из четырех его губернаторств президент направлял его в регионы после жестких отставок предыдущих начальников (как в 2005 году в Корякском автономном округе или десять лет спустя на Сахалине) либо после проваленных выборов, как это случилось в 2018 году в Приморье. Везде Кожемяко удавалось стабилизировать ситуацию. Более того, подтверждать свои экстренные полномочия на выборах.

В 2019 году в материале «Они его полюбят потом» мы отмечали возвращение Кожемяко в Приморье на фоне сложной избирательной кампании, отмены результатов второго тура и накопленного недоверия к краевой власти. Это важная поправка к сегодняшней биографической гладкости: политический результат не возник автоматически из решения Москвы. Руководителю предстояло работать с раздраженным обществом, для которого очередное назначение сверху само по себе не было убедительным аргументом.

О хозяйственной стороне этой траектории Кожемяко подробно говорил в интервью нашему журналу под заголовком «От Корякии до Владивостока» в сентябре 2020 года. В Корякии, по его воспоминаниям, первоочередной задачей стало восстановление теплоснабжения после срыва доставки топлива. Затем пришлось заниматься последствиями землетрясения и расселением людей. В Амурской области он выделял восстановление сельского хозяйства: предоставление земли, удешевление техники, расширение посевов. По приведенным им данным, за время его работы посевная площадь выросла примерно с 650 тысяч до миллиона гектаров.

Чего можно ждать от нового дальневосточного начальника? Какого-то резкого разворота в инструментарии федеральной политики в отношении макрорегиона точно не последует. Преференциальные режимы, программы «Дальневосточная ипотека» и «Дальневосточный гектар», эпопея с разработкой мастер-планов дальневосточных и арктических городов — все это закреплено в законодательстве и имеет значительную инерцию. Наши источники склонны предполагать смещение приоритетов в развитии макрорегиона — от инвестиционной модели к хозяйственной с сильным социальным акцентом. Кожемяко — крепкий хозяйственник. Эффективный администратор, крайне неравнодушный к проблемам простых людей. Вероятны больший упор на ЖКХ, энергетику, внимание к северному завозу, ручной, адресный контроль за исполнением поручений президента.

Что касается кадровой политики нового полпреда, то не исключен тотальный аудит деятельности Минвостокразвития, Корпорации и Фонда развития Дальнего Востока с возможными персональными оргвыводами по его результатам.

Вечером 22 октября президент Путин подписал указ о назначении врио губернатора Приморского края мэра Владивостока Константина Шестакова.

Григоренко: смена руководителя цифрового аппарата

Уход Дмитрия Григоренко затрагивает внутреннюю организацию работы кабинета. Он руководил аппаратом с января 2020 года, с начала премьерства Мишустина. Их совместная работа началась раньше, в ФНС: Григоренко хорошо знает управленческие требования премьера и участвовал в переносе налоговых практик на уровень правительства.

Григоренко родился в 1978 году в Нижневартовске, затем переехал с семьей в Краснодар. Получил юридическое и финансовое образование. В 2000 году начал работать в территориальной налоговой инспекции, в 2003-м перешел в московские структуры налогового ведомства. Впоследствии занимался налогообложением прибыли, специальными налоговыми режимами и юридическими лицами. В 2013 году стал заместителем руководителя ФНС, которую возглавлял Мишустин, а в 2020-м перешел вместе с ним в правительство.

В ФНС он занимался модернизацией, электронными сервисами и противодействием фиктивным компаниям. Принцип — сначала сопоставить информацию, затем направить внимание инспектора туда, где обнаружен риск. В правительстве его ответственность охватывала законопроектную работу, контроль и надзор, финансовые вопросы и нацпроекты. С 2024 года Григоренко курировал цифровое развитие страны в целом. В 2026-м он получил дополнительные полномочия по искусственному интеллекту, цифровым платформам и противодействию кибермошенничеству.

Официально уход объяснен переходом на другую работу по просьбе самого Григоренко. Борис Беляков сообщил, что президент и премьер эту просьбу поддержали, и положительно оценил его деятельность. На момент подготовки этого материала подтвержденного нового назначения нет, поэтому возможный переход в структуры Сбера или ВЭБ остаются сообщениями о консультациях.

Окладникова: бюджет и данные в одном управлении

Ирина Окладникова начинала карьеру в Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. С 2012 года работает в Министерстве финансов Российской Федерации, где до нынешнего выдвижения занимала должность первого заместителя Антона Силуанова.

В ее ведении находились ключевые департаменты: административный, реализующий полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов федерального бюджета и источников финансирования его дефицита; департамент организации, составления и исполнения федерального бюджета; департамент бюджетной политики в сфере промышленности, агропромышленного комплекса, цифровой экономики и связи. Она также курировала проектное финансирование и инвестиционную политику, информационные технологии, бюджетную политику в сфере транспорта, дорожного хозяйства и гражданского строительства.

В частности, профильные подразделения в ее подчинении со стороны Минфина оценивали инвестиционную программу и финансовый план РЖД, вопросы субсидирования ВЭБ.РФ и «Дом.РФ». Ее работа затрагивала и повседневное исполнение бюджета, и финансирование проектов с многолетними обязательствами.

Окладникова со стороны Минфина курировала внедрение цифрового рубля, развитие «Электронного бюджета» и систем так называемого Большого Минфина — Федеральной налоговой службы, Казначейства, Федеральной таможенной службы и других структур. За несколько лет ведомство пришло к тому, что значительную часть необходимой для решений информации получает из собственных цифровых систем.

В последнее время Окладникова отвечала и за внедрение искусственного интеллекта. В Минфине рассчитывают таким образом сократить ручные проверки, унифицировать отчетность и уменьшить количество заполняемых документов, особенно по закупкам. Это должно снизить нагрузку на сотрудников министерства и другие федеральные органы. Автоматизация при этом не означает передачи алгоритму права определять государственные приоритеты. Окладникова подчеркивала, что аналитика и прогнозирование требуют человеческой оценки.

Октябрьские назначения важны, но не революционны. Они повышают значение финансовой оценки решений и передают крупные направления людям с проверенным опытом. Тренд на расширение влияния финансово-экономического блока правительства очевиден, считает Николай Пономарев. «Однако необходимо акцентировать внимание на том, что оно ориентировано скорее на увеличение финансовой дисциплины и степени контроля над государственными расходами, чем на совершенствование механизмов стратегического управления». Команда Мишустина в целом сохраняется, правительство уточняет способы достижения своих целей, не заявляя об их пересмотре.